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非法移民的美國(guó)夢(mèng)

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核心提示:南希·赫南德斯(Nancy Hernandez)站在美國(guó)國(guó)會(huì)大廈前面,舉著一塊牌子,上面寫著“立刻展開移民改革!”赫南德斯現(xiàn)年22歲,她從密歇根的小鎮(zhèn)來到這里,加入數(shù)千人的行列,敦促立法者全面改革美國(guó)移民制度。

南希·赫南德斯(Nancy Hernandez)站在美國(guó)國(guó)會(huì)大廈前面,舉著一塊牌子,上面寫著“立刻展開移民改革!”赫南德斯現(xiàn)年22歲,她從密歇根的小鎮(zhèn)來到這里,加入數(shù)千人的行列,敦促立法者全面改革美國(guó)移民制度。
赫南德斯表示:“我們需要一條獲得公民身份的途徑。”她是一名“夢(mèng)想者”——dreamer,這個(gè)詞用來形容被非法帶到了美國(guó)、但不知道任何其他故鄉(xiāng)、想要成為美國(guó)公民的年輕人。在她9歲的時(shí)候,父母帶著她以及兩個(gè)年齡更小的孩子來到美國(guó),為了過上更好的生活。

高中畢業(yè)后,赫南德斯不能工作,也拿不到駕照,甚至連圖書館的借書卡都沒法辦,因?yàn)樗龥]有身份證件。所以她只能打打零工,在絕望的邊緣搖擺。

不過,2011年,巴拉克 奧巴馬(Barack Obama)總統(tǒng)授予這些“夢(mèng)想者”2年的工作許可,暫緩驅(qū)逐,這樣她才能夠進(jìn)入社區(qū)大學(xué)學(xué)習(xí),并思考自己的未來。如今,她希望通過全面移民改革,這項(xiàng)臨時(shí)措施能夠成為永久性的。她表示:“我想成為一名社會(huì)工作者。我想為我的社區(qū)做貢獻(xiàn)。”

赫南德斯是美國(guó)1100萬(wàn)非法移民中的一員。這些人中,很多人無法發(fā)揮自己的潛力,努力放低姿態(tài),生活中充滿不確定性。

如果美國(guó)國(guó)會(huì)能夠像奧巴馬期望的那樣,在今年全面改革美國(guó)破碎的移民制度,約有800萬(wàn)非法工人將走出陰影。商業(yè)組織與經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為,在美國(guó)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇步履蹣跚之際,這將大大推動(dòng)這個(gè)全球最大的經(jīng)濟(jì)體。

共和黨籍的前商務(wù)部長(zhǎng)、移民改革支持者卡洛斯 古鐵雷斯(Carlos Gutierrez)表示:“我們談?wù)摰氖且淮螢榻?jīng)濟(jì)注入活力的巨大機(jī)會(huì)。這是我們能夠?yàn)榻?jīng)濟(jì)發(fā)展所做的最好的事情,也是我們能夠拿出的最有效的刺激計(jì)劃。”

美國(guó)參議院正在爭(zhēng)辯一項(xiàng)兩黨聯(lián)合提出的議案,如果這項(xiàng)議案得以通過,將開啟自1986年以來最全面的移民改革。羅納德 里根(Ronald Reagan)總統(tǒng)在1986年發(fā)起的改革之后賦予300萬(wàn)非法居民美國(guó)公民身份。2007年,小布什政府嘗試發(fā)起進(jìn)一步改革,但國(guó)會(huì)沒有通過。

在波士頓馬拉松爆炸案以后,上述提案遭到了政治阻力,因?yàn)椴ㄊ款D爆炸案被指控是兩名移民所為。但分析人士表示,目前的反對(duì)之聲不大可能改變議案的前景。改革的支持者有理由樂觀——特別是一些共和黨人提供了新的支持,他們正在試圖爭(zhēng)取拉丁裔選民的支持。

參議院議案將允許非法移民在支付罰款以及補(bǔ)繳稅款以后,申請(qǐng)“臨時(shí)”合法身份。10年后可以申請(qǐng)永久居留“綠卡”,再過3年可以成為公民。

赫南德斯這樣的夢(mèng)想者將踏上更加快速的道路,5年后就有機(jī)會(huì)申請(qǐng)綠卡,并且獲得綠卡后馬上就可以申請(qǐng)公民身份。同時(shí),法案還將增加面向高級(jí)及低級(jí)技能移民工人的簽證數(shù)量。

分析人士指出,參議員們修正了1986年法案存在的一些問題。里根時(shí)代的改革讓雇主負(fù)責(zé)檢查移民的文件,結(jié)果證明此舉極不方便,也沒效果。新提案中包含了嚴(yán)格的執(zhí)行與檢查措施。

1986年的改革也未考慮到,很多移民來美國(guó)是出于經(jīng)濟(jì)之外的原因。盡管有300萬(wàn)非法移民獲得了證件,但他們中很多人在故鄉(xiāng)還有配偶子女想要過來團(tuán)聚。參議院最近的議案將建立一項(xiàng)針對(duì)家庭簽證的新制度,解決這一問題。

美國(guó)進(jìn)步中心(Center for American Progress)的安杰拉 凱利(Angela Kelley)表示,隨著這項(xiàng)議案在參議院等待通過,以及眾議院制定自己的議案,擁護(hù)移民改革的人正在像“激光束”一樣專注于經(jīng)濟(jì)利益問題上。美國(guó)進(jìn)步中心是一家左傾智庫(kù),與白宮關(guān)系密切。

像激光一樣聚焦于改革的經(jīng)濟(jì)利益具有政治意義:如果他們能證明,移民改革將幫助重振美國(guó)經(jīng)濟(jì),那么成功的幾率就會(huì)增加。但這也反映了從過去吸取的沉痛教訓(xùn)。

2007年的努力在最后一刻功敗垂成,人們普遍歸咎于保守的美國(guó)傳統(tǒng)基金會(huì)(Heritage Foundation)的一份報(bào)告。這份報(bào)告警告稱,“大赦”將讓美國(guó)納稅人至少付出2.6萬(wàn)億美元的代價(jià)。

移民改革的命運(yùn)最終可能再次系于誰(shuí)能在經(jīng)濟(jì)爭(zhēng)論中勝出,而爭(zhēng)論的焦點(diǎn)大致可以歸結(jié)為一個(gè)問題。讓這些無證工人成為納稅人能提振美國(guó)經(jīng)濟(jì)嗎?或者說,這些新的合法居民造成的代價(jià)是否會(huì)超過貢獻(xiàn)?

政治領(lǐng)域的各路智囊團(tuán)拿出大量經(jīng)濟(jì)報(bào)告來回答這些問題,并試圖影響爭(zhēng)論。改革的支持者吸取了2007年的教訓(xùn),拿出了大量經(jīng)濟(jì)研究,得出的結(jié)論是,參議院的議案對(duì)美國(guó)經(jīng)濟(jì)和政府金庫(kù)將利大于弊。

華盛頓學(xué)院(Washington College)的羅伯特 林奇(Robert Lynch)在一項(xiàng)研究中發(fā)現(xiàn),讓非法移民在10年時(shí)間里獲得公民身份的改革,將在10年內(nèi)累計(jì)為國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)增加8320億美元。

在這項(xiàng)為美國(guó)進(jìn)步中心所做的研究中,林奇發(fā)現(xiàn),改革還能讓美國(guó)人的收入在10年間增長(zhǎng)4700億美元,每年新增12.1萬(wàn)個(gè)工作。

共和黨中的一些著名人士也贊同移民改革在經(jīng)濟(jì)上會(huì)帶來益處。在小布什主政期間擔(dān)任國(guó)會(huì)預(yù)算辦公室(Congressional Budget Office)主任的道格 霍爾茨-埃金(Doug Holtz-Eakin)推算出,在頭一個(gè)10年里,改革能推動(dòng)實(shí)際GDP年平均增長(zhǎng)率從3%提高到3.9%。10年之后,美國(guó)的人均GDP將達(dá)到64700美元,若沒有改革則是62900美元。

原因何在?因?yàn)楦嗟娜苏业搅诵匠旮叩墓ぷ鳎@意味著他們能夠增加納稅額,提高消費(fèi)。

自由派智囊團(tuán)卡托研究所(CATO Institute)的亞歷克斯 努拉斯泰(Alex Nowrasteh)表示:“移民改革將徹底改變?nèi)藗兊慕?jīng)濟(jì)行為。合法移民會(huì)把錢花在學(xué)習(xí)英語(yǔ)、接受教育等事情上,還會(huì)買房子等,而如果他們擔(dān)心被驅(qū)逐出境,就不會(huì)往這些方面投資。”

沒有合法證件卻在美國(guó)工作的800萬(wàn)人從事的大多是低技能工作,例如清潔或者園藝等,很容易遭到剝削。結(jié)果,從事相同的工作,他們拿到的工資低于本土出生的工人,有時(shí)甚至低于最低工資標(biāo)準(zhǔn),因?yàn)樗麄儾豢赡芸馗婀椭鳌?br />
1996年美國(guó)勞工部(Department of Labor)對(duì)10年前的移民改革進(jìn)行研究發(fā)現(xiàn),曾經(jīng)的非法移民在獲得合法身份以后,5年里工資漲了15.1%。這主要是因?yàn)樗麄冋业搅吮纫郧案玫墓ぷ鳌?br />
哈佛大學(xué)的喬治 布加斯(George Borjas)與普林斯頓大學(xué)的馬爾塔 廷達(dá)(Marta Tienda)發(fā)現(xiàn),在1986年以前,合法在美國(guó)工作的墨西哥男性比非法墨西哥男性移民的收入高6%。研究指出,如今非法移民比1986年更加深入“地下”,導(dǎo)致工資差距更大。

如果移民能夠期待移民改革可以帶來更高的工資,那么美國(guó)本土出生的工人也可以如此期待,他們會(huì)發(fā)現(xiàn),自己無需再同低工資的工人競(jìng)爭(zhēng)工作。林奇辯稱:“本土出生的工人再也不用跟工資低的人競(jìng)爭(zhēng),后者的工資有時(shí)甚至低于最低工資標(biāo)準(zhǔn),如此一來,將全面推高工資水平。”

一些經(jīng)濟(jì)學(xué)家指出,大家得到的好處不會(huì)都一樣。

布加斯支持限制移民,理由是,本土出生的工人中,處于最底層的10%的人的工資會(huì)因非法移民而降低,每年估計(jì)減少990億美元至1180億美元。

今年1月,奧巴馬發(fā)起改革努力時(shí),他用美國(guó)人看待自己的方式來描述移民:工作主動(dòng),勇于開拓。他說:“在新創(chuàng)立的小企業(yè)中,有四分之一的所有者是移民。來到美國(guó)尋找機(jī)遇的人現(xiàn)在想要與其他美國(guó)人享有同等機(jī)遇。”

有研究支持這一觀點(diǎn)。考夫曼創(chuàng)業(yè)基金會(huì)(Kauffman Foundation of Entrepreneurship)發(fā)現(xiàn),移民創(chuàng)業(yè)的可能性比本土出生的美國(guó)人高出一倍。

更重要的是,移民生育的傾向也更高。拉丁裔婦女平均生育2.4個(gè)孩子,遠(yuǎn)高于本土平均1.95個(gè)孩子的水平。

依然隸屬于共和黨的霍爾茨-埃金表示:“想像一下,生育率增長(zhǎng)更快,生產(chǎn)力提高更快,經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率更快。這些都是好消息。”

有些人認(rèn)為,這將有助于美國(guó)解決養(yǎng)老金體系以及其他福利計(jì)劃中存在的巨額缺口。美國(guó)政府在社會(huì)保障、聯(lián)邦退休金以及老年醫(yī)保Medicare等方面的“無資金準(zhǔn)備的負(fù)債”(unfunded liabilities)如今總計(jì)達(dá)86.8萬(wàn)億美元。隨著更多嬰兒潮時(shí)期出生的人士退休,問題將益發(fā)嚴(yán)重。

努拉斯泰認(rèn)為,移民改革“事實(shí)上讓更多人加入這一體系之中,這將推遲資金告罄的時(shí)間”。

但即便新的合法居民繳納了更多稅款,他們能夠得到的也會(huì)受限。參議院的議案規(guī)定,擁有臨時(shí)合法地位的人不能享受聯(lián)邦福利——包括醫(yī)療保障、社會(huì)保障以及其他援助措施。與此同時(shí),這些人將繳納更多稅收。對(duì)于10年里因此將增加的納稅額,人們有各種各樣的估計(jì),從1090億美元到6000億美元都有。

但傳統(tǒng)基金會(huì)并不認(rèn)同這些預(yù)測(cè),正在準(zhǔn)備重新發(fā)起2007年一樣的攻擊。

傳統(tǒng)基金會(huì)負(fù)責(zé)國(guó)內(nèi)及經(jīng)濟(jì)政策的副主席德里克 摩根(Derrick Morgan)表示:“我們的研究表明,低技能非法移民的納稅額遠(yuǎn)低于他們得到的福利。”

他表示,當(dāng)前議案規(guī)定臨時(shí)移民至少10年內(nèi)不得享有聯(lián)邦福利,但這不是問題所在。

摩根表示:“延遲只是推遲了計(jì)算的日期,因?yàn)橐坏┮泼癯闪嗣绹?guó)公民,他們就有資格獲得所有這些福利。”

其他保守派人士則支持改革。薩爾瓦托雷 馬蒂亞喬(Salvatore Mattiaccio)是一名第二代美籍意大利人,還是“有證的共和黨員”,他在自己位于新澤西州的建筑公司雇傭移民工人。他表示,改革勢(shì)在必行。

他說:“美國(guó)有這么大批的無證工人,我們不可能把他們清除干凈,全部驅(qū)逐出境。應(yīng)該讓他們獲得合法身份,繳納稅款。”
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