文章作者： 點(diǎn)擊數(shù)：89 更新時間：2011-11-26
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目前，美國是擁有較為完善的政府預(yù)算信息公開體系的國家。美國政府每年都將所有與聯(lián)邦政府預(yù)算和財務(wù)報告有關(guān)的正式文件，不論是提交總統(tǒng)的還是提交國會的，均通過互聯(lián)網(wǎng)、新聞媒體、出版物等渠道向社會公布。

美國政府（包括聯(lián)邦政府、州政府及地方政府）的預(yù)算信息都能通過相關(guān)網(wǎng)站與相關(guān)的出版物獲得。各級預(yù)算不僅對國會、議會公開，同時也對社會公眾公開。通過預(yù)算及相關(guān)財政信息的廣泛披露，納稅人可以詳盡地了解政府稅收政策、支出政策以及財政資金的安排、使用情況，得到關(guān)于政府的資產(chǎn)和負(fù)債情況，政府運(yùn)營成本和績效、政府的現(xiàn)金流和預(yù)算執(zhí)行情況等信息。

美國預(yù)算信息公開的實踐始于 20世紀(jì)初紐約市政研究局創(chuàng)設(shè)的預(yù)算展覽。1908年，紐約市政府制定了美國歷史上第一份現(xiàn)代預(yù)算。當(dāng)年10月15日，紐約市政研究局與大紐約納稅人協(xié)商會合作發(fā)起并組織了展覽，其中最著名的是一個 6美分的帽鉤，說明城市為每個鉤子付了0.65美元，外加2.22美元將每個鉤子安在了合適的位置。7萬市民參觀了展覽，超過100多萬人從報紙上讀到過它。該展覽激發(fā)了公眾通過預(yù)算來了解政府的熱情。當(dāng)然，美國的預(yù)算信息公開并非一朝成就的，20世紀(jì)初的美國預(yù)算仍然不過是一堆雜亂無章的事后報賬單。在美國信息公開改革過程中，一系列法律文件的通過并實施為預(yù)算信息的逐步公開和透明化提供了制度化保障。1921年美國國會通過了《預(yù)算與會計法》；美國國會于1946年修訂了法律，制定了情報自由法；1966年，美國通過和實施了旨在促進(jìn)聯(lián)邦政府信息公開化的行政法規(guī)《信息自由法案》（FreedomofInformationAct，F(xiàn)OIA），這一法案極大地擴(kuò)展了可以向公眾披露的政府信息的范圍，成為當(dāng)今世界上政府信息公開方面最為完備的法律之一，也是世界各國仿效的典范；1976年通過了《政府陽光法案》，要求政府將政府財政支出公開，公開政府財政信息，以利于新聞、輿論和公眾的監(jiān)督；1972年又通過了《聯(lián)邦咨詢委員會法》；在1974年通過的《聯(lián)邦隱私權(quán)法》中，更進(jìn)一步規(guī)定會議、文件公開與保密以及與信息有關(guān)的公開和保密事宜。另外，1996年出臺的《電子情報公開法修正案》、州和州以下政府的《陽光政府法案》和《公共記錄法案》也是政府公開預(yù)算信息的重要依據(jù)。在這一系列法案下，美國實現(xiàn)了財政預(yù)算的公開以及支出的各個分項和各級次的全部對外公開。目前美國政府每年都將所有與聯(lián)邦政府預(yù)算和財務(wù)報告有關(guān)的正式文件通過互聯(lián)網(wǎng)、新聞媒體、公開出版物等渠道向社會公布，不論是提交總統(tǒng)的，還是提交國會的。

美國聯(lián)邦政府向社會公開的預(yù)算文件包括：一是預(yù)算，主要列示了20多項功能預(yù)算；二是附錄，主要列示了20多個部門和其他獨(dú)立機(jī)構(gòu)的預(yù)算；三是分析與展望，包括對預(yù)算編制中各種因素的分析和展望；四是預(yù)算體系與概念；五是歷史報表與數(shù)據(jù)。概括而言，預(yù)算文件包括預(yù)算指導(dǎo)方針文件、功能分類和經(jīng)濟(jì)分析文件、部門分類文件等。其中，在部門預(yù)算的附屬文件中，預(yù)算內(nèi)容細(xì)化到每一個具體的支出項目。美國總統(tǒng)預(yù)算的內(nèi)容也是非常詳盡的，以2007年總統(tǒng)預(yù)算為例：預(yù)算報告共341頁，包括總統(tǒng)預(yù)算咨文（1頁），預(yù)算概況（4頁），經(jīng)濟(jì)運(yùn)行分析（8頁），國家財政展望（12頁），效果管理（12頁），還包括21 個部門（機(jī)構(gòu)）以及其他機(jī)構(gòu)部門的預(yù)算（共272頁）等內(nèi)容。

美國政府預(yù)算報告包括政府的所有收支信息。支出報告按功能分類，每一個部門的支出被劃分為三個部分：政府經(jīng)營支出、對地方政府的補(bǔ)助和資本項目支出。政府經(jīng)營性支出是維持政府各部門正常開展工作的支出，它列出了在該部門工作人員的總數(shù)，并按開展的不同項目進(jìn)行細(xì)分。政府部門的經(jīng)營性支出按功能劃分為五個部分：人員經(jīng)費(fèi)（工資福利支出）、差旅費(fèi)、設(shè)備購置費(fèi)、合同服務(wù)費(fèi)和設(shè)備維護(hù)費(fèi)。對地方的補(bǔ)助是上級政府收入向地方政府的轉(zhuǎn)移支付，可劃分為不同的項目，還可以細(xì)分到每個具體政府撥款援助項目的金額。資本項目支出是相對于經(jīng)營性支出而言，這部分支出又被細(xì)分為不同的項目，每個項目都有更具體的信息。

預(yù)算文件還列出與以上三部分支出相對應(yīng)的所有政府基金收入來源，包括一般基金、特殊收入基金和資本項目基金。每項收入來源的詳細(xì)信息包括所有的稅收、收費(fèi)、聯(lián)邦政府的撥款、為資本項目的發(fā)債收入、數(shù)年來每項收入來源的變化趨勢、每項收入來源的法律依據(jù)和立法過程、每項收入所屬的政府基金信息。稅收信息包括個人所得稅按不同收入水平的納稅人分類繳納的稅收收入分布信息，企業(yè)所得稅按行業(yè)集團(tuán)分類繳納的稅收收入分布信息。

美國政府預(yù)算信息不僅包括收支信息，還包括資產(chǎn)、負(fù)債及所有者權(quán)益等財務(wù)信息以及統(tǒng)計信息。有關(guān)政府資產(chǎn)負(fù)債的信息都可以在政府年終《綜合財政報告》中獲得。財務(wù)報告中應(yīng)該包括什么內(nèi)容是由會計準(zhǔn)則委員會決定的。政府必須報告所有政府部門的資產(chǎn)負(fù)債信息，而不僅僅報告主要政府部門的信息。附屬于主要政府部門的政府實體的資產(chǎn)負(fù)債信息也包括在其中。那些雖然財務(wù)上獨(dú)立核算，但最初是由基本政府部門設(shè)立用來提供公共服務(wù)的實體（如經(jīng)營性政府實體），其資產(chǎn)負(fù)債信息也包含其中。

美國預(yù)算信息公開制度有其鮮明的特點(diǎn)：

第一，法律先行。美國預(yù)算信息公開以一系列法律規(guī)范為基礎(chǔ)。美國憲法第一條第九款規(guī)定：“一切公款收支的報告和賬目，應(yīng)經(jīng)常公布。”除了憲法的明確規(guī)定，國會及審計署制定頒布的《預(yù)算與會計法》、《聯(lián)邦管理者財務(wù)一體化法》、《信息自由法》、《政府陽光法案》、《聯(lián)邦機(jī)構(gòu)政策和程序指南手冊》等法律文件中有關(guān)政府預(yù)算信息編制、公布的條款組成了預(yù)算信息公開的法律規(guī)范體系。

第二，完整具體的公開。美國政府預(yù)算信息公開貫徹預(yù)算活動的全程，從預(yù)算的編制、預(yù)算的審批、預(yù)算的執(zhí)行到預(yù)算的審計。預(yù)算報告包括收入報告和支出報告，收入報告文件不僅包括各種稅收收入，而且還包括各種收費(fèi)、出售資產(chǎn)收入、受捐收入等其他來源的收入，支出報告具體到每個項目的每項支出、每個部門的每項支出上，具體的支持?jǐn)?shù)額精確到小數(shù)點(diǎn)后兩位。將所有的政府支出都包括在預(yù)算及預(yù)算直接相關(guān)的文件中，不存在預(yù)算外的政府支出。

第三，提前、及時、連續(xù)地公開。美國的財政年度是從每年的10月1日到次年的9月30日，在每個財政年度前18 個月就開始準(zhǔn)備預(yù)算方案，國會各委員會需在財政年度當(dāng)年的2月25日前向預(yù)算委員會提交預(yù)算審查報告。預(yù)算委員會就預(yù)算草案舉行聽證會，國會通過的預(yù)算決議案在預(yù)算年度開始前完成核準(zhǔn)與撥款，然后送交總統(tǒng)簽署后公布。在預(yù)算資金活動的每一個階段，除了法律明確規(guī)定免除公布的文件，政府都及時詳盡公布相關(guān)的信息。