3月底， WTO公布了美國、歐盟、日本訴中國稀土、鎢、鉬相關(guān)產(chǎn)品出口管理措施案專家組報告，裁定中方涉案產(chǎn)品的出口管理措施違規(guī)。一個月后，中國拿起了法律武器，向WTO的上訴機構(gòu)提交相關(guān)上訴文件。據(jù)悉，中方對專家組報告中超過170處段落提出了反對意見，認(rèn)為報告曲解了WTO規(guī)則和中國入世文件，進(jìn)而要求上訴機構(gòu)駁回專家組報告中有關(guān)中方“出口配額”違規(guī)等裁定。近日，商務(wù)部對此事也表示，無論結(jié)果如何，中國環(huán)境保護(hù)、環(huán)境政策目標(biāo)不會改變。
中方提出上訴
“我們注意到，美方于4月8日就其訴我稀土、鎢、鉬相關(guān)出口管理措施的世貿(mào)爭端案，向世貿(mào)組織爭端解決機構(gòu)提出了上訴，中方于4月17日向世貿(mào)組織爭端解決機構(gòu)提出交叉上訴。”商務(wù)部新聞發(fā)言人沈丹陽表示，目前本案正處于上訴機構(gòu)的審理階段，中方將會全力做好上訴工作。無論上訴結(jié)果如何，中國保護(hù)資源、環(huán)境的政策目標(biāo)不會改變，也將繼續(xù)以符合世貿(mào)組織規(guī)則的方式加強對資源類產(chǎn)品的管理，維護(hù)公平競爭。
WTO在3月26日發(fā)布了有關(guān)中國稀土案的專家組報告，支持大部分美、日、歐三方的訴訟要求，也駁回了部分起訴方的主張。報告認(rèn)為，中國對包括17種稀土原材料、鎢和鉬等施加的出口限制措施違規(guī)，初裁中國涉案產(chǎn)品的出口管理措施違規(guī)。
商務(wù)部表示，對于專家組裁定中方涉案產(chǎn)品的出口關(guān)稅、出口配額以及出口配額管理和分配措施不符合有關(guān)世貿(mào)規(guī)則和中方加入世貿(mào)組織的承諾，中方感到遺憾。
而按照相關(guān)規(guī)定，上訴機構(gòu)應(yīng)該在60天、最多不超過90天的時間內(nèi)做出答復(fù)，支持、修改或駁回專家組報告。這標(biāo)志著，中國稀土出口爭端案由爭端解決程序進(jìn)入上訴程序。不過，上訴只能從法律解釋角度提出不同意見，不能重新質(zhì)證，或者新開議題。
不過，“值得注意的是，世貿(mào)組織尊重成員的自然資源主權(quán)，認(rèn)可資源、環(huán)境保護(hù)政策目標(biāo)，這一點在專家組的報告當(dāng)中已經(jīng)有所體現(xiàn)。”沈丹陽也表示贊同。
對于中國的上述行為，中國社會科學(xué)院國際法所專家認(rèn)為：“就目前而言，對于上訴最終結(jié)果來說，希望與憂慮并存。在出口稅問題上，一些專家組成員以及俄羅斯、巴西、阿根廷等成員方對中國相關(guān)立場的支持使我們看到了希望。不過，從WTO以往的司法實踐看，上訴機構(gòu)推翻專家組裁決的可能性并不很大，這也是我們對上訴結(jié)果的隱憂。但即便如此，也不應(yīng)動搖、甚至放棄爭取權(quán)利的決心和信心，因為上訴畢竟是我們重申觀點和立場的重要機會。”
按照國際規(guī)則來“出牌”
隨著經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，高尖端產(chǎn)品的頻頻推出，全球?qū)ο⊥亮康男枨笤鲩L迅速。而稀土的生產(chǎn)、加工對生態(tài)環(huán)境影響巨大，其開采所造成的環(huán)境污染比較嚴(yán)重。近年來，中國政府通過出口關(guān)稅、出口配額及出口通道的限制，以實現(xiàn)保護(hù)稀有資源、保護(hù)環(huán)境的目的。這引起了美、歐、日等視稀土為戰(zhàn)略資源且長期從中國進(jìn)口的傳統(tǒng)“大戶”們的不滿。不過據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2013年，中國稀土出口配額總量2.4萬噸，但全年實際出口稀土配額產(chǎn)品實物量僅為2.29萬噸，并未完成配額。
中國稀土出口配額爭議始于2008年，隨后在2009年，歐盟就提出過要求中國解除對稀有金屬產(chǎn)品的出口配額制度；2010年，美國、墨西哥等國又向WTO提交備忘錄，要求中國取消稀土出口配額制度；直至2012年底，美國、日本、歐盟提起關(guān)于稀土問題的訴訟，認(rèn)為中國的稀土出口限制對各國的高端產(chǎn)業(yè)等產(chǎn)生了影響，有必要通過WTO進(jìn)行解決。所以對于中國稀土行業(yè)來講，按國際規(guī)則“出牌”成當(dāng)務(wù)之急。
對此，商務(wù)部國際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院研究員金柏松強調(diào)，一是明確資源所有權(quán)。國外所有礦產(chǎn)資源都為私人所有，所有權(quán)明晰。但是，中國的資源所有權(quán)不明晰，應(yīng)該明確資源持有者的所有權(quán)和開采權(quán)以及自由經(jīng)營權(quán)，積極落實與世界貿(mào)易組織規(guī)則有關(guān)的貿(mào)易投資的自由原則。
二是戰(zhàn)略資源封存。應(yīng)學(xué)會按照國際規(guī)則辦事。美國目前沒有對稀土出口征稅，我們也不宜對稀土出口征稅，美國實行戰(zhàn)略封存，我們也可實行戰(zhàn)略封存。
三是安全原則。國際上有國防安全、經(jīng)濟(jì)安全概念。世界貿(mào)易組織認(rèn)為，安全原則是例外的。這一原則對于中國也是適用的。我國應(yīng)設(shè)立法案，鑒于國防安全，對軍民兩用物品實行出口管制。凡是有可能用于軍事的資源、技術(shù)出口，包括有些可以用于軍事的稀土，中國可以理直氣壯地禁止出口。
此外，中國應(yīng)積極爭取稀土交易話語權(quán)，對此金柏松建議：第一，將稀土資源通過公平交易，集中于少數(shù)企業(yè)；第二，在交易所上市，實行現(xiàn)貨、期貨24小時交易，為世界自由貿(mào)易發(fā)展作貢獻(xiàn)；第三，還可以考慮用人民幣標(biāo)價，促進(jìn)人民幣跨境交易。
根據(jù)行業(yè)組織中國稀土學(xué)會網(wǎng)提供的數(shù)據(jù)，中國3月份對美國和日本的稀土出口同比皆有增長，其中對美增長10.85%，對日增長38.21%。