本報記者  楊穎  霍玉菡
    去年9月，國務院正式公布了《中國（上海）自由貿易試驗區總體方案》，此后，有關部委和上海市政府相繼出臺了一系列配套的政策規章，各項改革措施也陸續推出，上海自貿試驗區改革的魅力和制度創新吸引力逐漸顯現。然而，隨著改革創新的不斷深入，各界對新經濟現象可能帶來新矛盾、法律問題等也越來越擔憂。
    中國（上海）自由貿易試驗區地處浦東新區，屬上海市第一中級人民法院（以下簡稱上海一中院）轄區。據悉，目前，該院及轄區浦東新區法院自貿區法庭已受理涉自貿區案件176件。與此同時，一些可能出現的潛在問題也牽動著各界的神經，如何更好地預防、解決自貿區法治建設中可能出現的新情況、新問題，成為各界關心和廣泛討論的重點。
創新帶來的新問題
    在眾多可能發生的問題中，精簡行政機構、提高行政執法效率后，如何確定行政主體、自貿區案件的判定以及自貿區離岸金融市場建立后對金融管理法律的沖擊等問題較受關注。
    上海一中院行政庭副庭長岳婷婷法官指出，《中國(上海)自由貿易試驗區管理辦法》（以下簡稱《管理辦法》）第十八條要求進出境監管推行“一次申報、一次查驗、一次放行”模式，上海市工商行政管理局在文件中規定的“一口受理”，這些都是政府承諾的服務內容。但是，在具體的行政管理中，如果行政相對人認為行政主體未遵守相關規定，未履行上述承諾，是否可以提起行政訴訟，卻是需要行政審判加以關注和研究的。自貿區是中國前所未有的經濟模式探索，在可能預見的范圍內準備好預案，對于應對即將到來的實踐將大為有益。
    而對于自貿區案件的判定問題，一些法律界人士也有相應的擔憂。這主要是因為，目前普遍的做法是借鑒涉外認定標準識別涉自貿區案件，但事實上，涉外和涉自貿區案件有本質區別，如果只是簡單套用，則不能體現自貿區的特性。
    同時，在自貿區的金融制度創建過程中，大量的金融行政監管法律也會隨之發生巨變，并出現一些與現行法律不適用的問題。“比如，按照中國《刑法》第一百九十條中關于逃匯罪的規定，國有公司、企業或者其他國有單位，違反國家規定，擅自將外匯存放境外，或者將境內的外匯非法轉移到境外的行為系逃匯行為，情節嚴重的，構成犯罪。但自貿區離岸金融市場是為非居民提供境外貨幣借貸或投資、貿易結算；外匯黃金買賣、保險服務及證券交易等金融業務和服務的一種國際金融市場，基本不受所在國法規和稅制限制。”上海一中院周強庭長說，“一旦建設成功，自貿區內對外匯的買賣、持有及轉移將不受政府監管，即實踐中不存在‘非法存放’、‘非法轉移’的行為，作為‘二次規范’的相關金融刑法當然也不再適用。在自貿區的創建過程中，因類似金融管理法律、法規在監管方式及范圍方面作出相應調整而導致金融犯罪法律在自貿區內不再適用或者限縮性適用的情形將大量出現。”
    上海財大盧勤忠教授表示，目前，對于自貿區刑事法律適用，還沒有具體判例，但他的看法是在兼顧刑法謙抑性原則的同時，自貿區犯罪研究要體現出自貿區特色。
    除此之外，一些法律界人士還指出，平行進口是不是適用知識產權國際權利用盡的問題等一些更前沿的、法律并沒有明確規定的問題，甚至很多以知識產權案件為表現形式的公司法、金融法、貿易法糾紛未來也可能日漸增多，這些司法實踐中可能出現的問題都需要進行相應的研究和探索。
梳理和研究在進行
    針對如何解決上述問題，相關機構一直在積極準備。
    據了解，除了頒布《管理辦法》，上海市政府還印發了《境外投資項目備案管理辦法》等指導試驗區改革。
    而最高人民法院自貿區司法保障研究課題組也已多次派相關人員前往上海自由貿易試驗區實地調研，并與上海市三級法院共同組建了自貿試驗區司法保障專項課題組，對創新和改革過程中所涉及的立法、司法問題進行梳理、研究。同時也積極組織一些法學界的專家、學者對相關問題進行了探討。今年4月底，最高人民法院民四庭與上海一中院、上海財經大學共同主辦了中國自由貿易區司法論壇。最高人民法院副院長賀榮向論壇召開發來賀信，對人民法院與高校合作舉辦這種理論與實務結合論壇的形式給予充分肯定，強調要進一步推進自貿區司法保障問題研究，為自貿區的建設和發展保駕護航，為自貿區的改革和創新出謀劃策。
相關法規不斷更新
    此外，為了給建設中的自貿區已經和可能出現的各類訴訟案件的受理、審理、裁判及執行等環節提供指引性思路，近日，上海一中院還正式推出了《上海市第一中級人民法院涉中國（上海）自由貿易試驗區案件審判指引》（以下簡稱《審判指引》），自5月1日起試行。
    據介紹，《審判指引》共計一百條，包括總則、涉自貿區案件的立案與送達、審理、執行、審判機制、審判延伸等七章內容，明確了涉自貿試驗區案件界定等重要基本問題。
    與此同時，上海市第二中級人民法院也發布了《關于適用〈中國(上海)自由貿易試驗區仲裁規則〉仲裁案件司法審查和執行的若干意見》（以下簡稱《若干意見》），同樣是5月1日起施行。中華全國律師協會副會長呂紅兵表示，《若干意見》是充分體現對“仲裁規則”自治、效率、權威、專業、國際等本質屬性的最大誠意上的司法保障。
    而更早之前，被譽為自貿試驗區“基本法”的《自貿試驗區條例草案》已提交市十四屆人大常委會第十二次會議審議。據悉，上述草案定位為綜合性立法，分九章，六十條，內容涵蓋自貿試驗區投資開放、貿易便利、金融、稅收、綜合監管和法治環境等方方面面。可以看到，相關法規的不斷更新、豐富，將為預防和應對自貿區可能出現的新問題提供更多解決依據。