通過(guò)擴(kuò)大進(jìn)口促進(jìn)雙向開(kāi)放，既可以分享中國(guó)巨大市場(chǎng)的體量紅利，也有利于降低貿(mào)易摩擦發(fā)生的概率，促使中國(guó)企業(yè)更好地融入全球市場(chǎng)，提升中國(guó)企業(yè)在全球配置資源的能力；同時(shí)有利于滿足人民對(duì)美好生活的向往和追求；促進(jìn)中國(guó)制造業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)；提升中國(guó)服務(wù)業(yè)的發(fā)展水平和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力；有益于中國(guó)更好地融入全球經(jīng)濟(jì)分工。

應(yīng)對(duì)中美經(jīng)貿(mào)摩擦新形勢(shì)（4） 夏杰長(zhǎng)

中國(guó)對(duì)外開(kāi)放進(jìn)入新時(shí)代，我們不以追求貿(mào)易順差為目標(biāo)，希望擴(kuò)大進(jìn)口，促進(jìn)貿(mào)易收支平衡；同時(shí)要實(shí)施優(yōu)進(jìn)優(yōu)出戰(zhàn)略，推動(dòng)外貿(mào)向優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)、優(yōu)進(jìn)優(yōu)出轉(zhuǎn)變，加快建設(shè)貿(mào)易強(qiáng)國(guó)。當(dāng)今國(guó)際社會(huì)“逆全球化”思潮泛濫，但中國(guó)一系列擴(kuò)大進(jìn)口的舉措不僅讓全球看到中國(guó)擴(kuò)大開(kāi)放的行動(dòng)和決心，也讓各國(guó)企業(yè)感受到中國(guó)市場(chǎng)巨大的機(jī)遇和紅利。

擴(kuò)大進(jìn)口是中國(guó)發(fā)展進(jìn)入新時(shí)代必然要求

第一，擴(kuò)大進(jìn)口規(guī)模是增強(qiáng)雙向開(kāi)放力度的重要表現(xiàn)形式。黨的十九大報(bào)告指出，要推動(dòng)形成全面開(kāi)放新格局，堅(jiān)持引進(jìn)來(lái)和走出去并重，實(shí)行高水平的貿(mào)易和投資自由化便利化政策，大幅度放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入。努力擴(kuò)大進(jìn)口，讓更多優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品和服務(wù)進(jìn)入中國(guó)，中國(guó)的產(chǎn)品和服務(wù)走向世界，這本身即是更高水平開(kāi)放在經(jīng)濟(jì)貿(mào)易領(lǐng)域的主要表現(xiàn)形式之一。通過(guò)擴(kuò)大進(jìn)口促進(jìn)雙向開(kāi)放，既可以分享中國(guó)巨大市場(chǎng)的體量紅利，也有利于降低貿(mào)易摩擦發(fā)生的概率，促使中國(guó)企業(yè)更好地融入全球市場(chǎng)，提升中國(guó)企業(yè)在全球配置資源的能力。

第二，擴(kuò)大進(jìn)口有利于滿足人民對(duì)美好生活的向往和追求。人民對(duì)美好生活的向往和追求，主要體現(xiàn)在不斷提高的人民物質(zhì)文化生活水平上。然而在現(xiàn)實(shí)生活中，隨著收入水平的提高，居民消費(fèi)偏好升級(jí)，對(duì)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品的需求與日俱增。居民消費(fèi)向著更多服務(wù)、更高品質(zhì)、更便利、更健康的方向發(fā)展。但國(guó)內(nèi)高端供給不足，造成了海外消費(fèi)快速增長(zhǎng)，壓縮了國(guó)內(nèi)消費(fèi)增長(zhǎng)空間。因此，通過(guò)擴(kuò)大進(jìn)口，使更多優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)，不斷提升中國(guó)人民的生活水平，是擴(kuò)大進(jìn)口和“五大發(fā)展理念”在民生福祉方面的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。

第三，擴(kuò)大進(jìn)口是促進(jìn)中國(guó)制造業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要抓手。中國(guó)已經(jīng)成為名副其實(shí)的制造業(yè)大國(guó)。但是科技創(chuàng)新能力不足、關(guān)鍵核心技術(shù)匱乏、新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換乏力等短板也十分突出。推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展是今年最重要的工作之一。通過(guò)擴(kuò)大核心關(guān)鍵設(shè)備、生產(chǎn)專利和高技術(shù)研發(fā)產(chǎn)業(yè)的進(jìn)口，最終構(gòu)建開(kāi)放、協(xié)同、高效的共享技術(shù)研發(fā)平臺(tái)。并通過(guò)對(duì)國(guó)際高質(zhì)量產(chǎn)品的進(jìn)口，形成“鯰魚(yú)效應(yīng)”，倒逼國(guó)內(nèi)相關(guān)企業(yè)提高產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。在擴(kuò)大制造業(yè)進(jìn)口的過(guò)程中，通過(guò)市場(chǎng)化的作用，吸引國(guó)外先進(jìn)制造業(yè)將研發(fā)設(shè)計(jì)、品牌管控等增值服務(wù)環(huán)節(jié)向中國(guó)轉(zhuǎn)移，承接其正向技術(shù)外溢效應(yīng)，是推動(dòng)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)制造強(qiáng)國(guó)目標(biāo)的重要手段。

第四，擴(kuò)大進(jìn)口有助于提升中國(guó)服務(wù)業(yè)的發(fā)展水平和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。近些年，中國(guó)服務(wù)業(yè)發(fā)展很快，但水平不高、結(jié)構(gòu)不合理等問(wèn)題比較突出。通過(guò)擴(kuò)大服務(wù)業(yè)進(jìn)口，尤其是研發(fā)設(shè)計(jì)與其他技術(shù)服務(wù)、信息服務(wù)、金融服務(wù)、節(jié)能與環(huán)保服務(wù)、商務(wù)服務(wù)、租賃服務(wù)、人力資源管理服務(wù)等服務(wù)產(chǎn)品的進(jìn)口，可以對(duì)正處于轉(zhuǎn)型升級(jí)和高質(zhì)量發(fā)展階段的中國(guó)經(jīng)濟(jì)提供有力支撐，最終引領(lǐng)中國(guó)相關(guān)產(chǎn)業(yè)向價(jià)值鏈高端攀升，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)。

第五，擴(kuò)大進(jìn)口有益于中國(guó)更好地融入全球經(jīng)濟(jì)分工。中國(guó)是世界第二大經(jīng)濟(jì)體，擁有十幾億人口和巨大的消費(fèi)市場(chǎng)。在多邊貿(mào)易體制受到空前威脅的當(dāng)今國(guó)際社會(huì)，通過(guò)擴(kuò)大進(jìn)口，積極購(gòu)買全球產(chǎn)品和服務(wù)，既能滿足居民企業(yè)對(duì)高質(zhì)量產(chǎn)品的消費(fèi)需求，又能通過(guò)把發(fā)展紅利惠及世界其他國(guó)家和地區(qū)，從而改善中國(guó)的國(guó)際環(huán)境，為中國(guó)贏得更加寶貴和友好的發(fā)展空間，這反過(guò)來(lái)又反哺中國(guó)經(jīng)濟(jì)的健康穩(wěn)定發(fā)展。此外，中國(guó)日益增加的勞動(dòng)力成本、生態(tài)環(huán)境保護(hù)壓力和不斷攀升的生產(chǎn)要素價(jià)格，也對(duì)經(jīng)濟(jì)實(shí)體配置全球資源的能力提出了更高要求。而擴(kuò)大進(jìn)口無(wú)疑是綜合利用國(guó)際國(guó)內(nèi)生產(chǎn)要素和產(chǎn)品市場(chǎng)的重要體現(xiàn)，通過(guò)在全球范圍內(nèi)配置資源，從而使得中國(guó)企業(yè)真正融入世界市場(chǎng)，提升國(guó)際治理話語(yǔ)權(quán)，不斷夯實(shí)中國(guó)經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)的根基。

進(jìn)一步擴(kuò)大進(jìn)口的主要著力點(diǎn)和主攻方向

第一，擴(kuò)大高端裝備制造業(yè)進(jìn)口。制造業(yè)是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，作為實(shí)體經(jīng)濟(jì)主要表現(xiàn)形式，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，必須有高質(zhì)量的制造業(yè)作為支撐。在數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代，互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能和制造業(yè)正在深度融合。以美國(guó)、德國(guó)等為首的發(fā)達(dá)國(guó)家在電氣設(shè)備、自動(dòng)控制系統(tǒng)、裝備制造、航空器材、發(fā)動(dòng)機(jī)、高端醫(yī)療器械、芯片、新能源新材料等領(lǐng)域優(yōu)勢(shì)明顯。因此，以質(zhì)量變革為核心，以強(qiáng)化自主研發(fā)為目標(biāo)，抓住貿(mào)易摩擦談判寶貴時(shí)機(jī)，在對(duì)華出口禁令限制出口制造業(yè)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)突破。并通過(guò)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)等創(chuàng)新模式，充分尊重市場(chǎng)規(guī)律，發(fā)揮中國(guó)巨大市場(chǎng)的引力作用，通過(guò)對(duì)國(guó)外先進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)品進(jìn)口，最終推動(dòng)中國(guó)制造業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。

第二，擴(kuò)大高質(zhì)量服務(wù)產(chǎn)品進(jìn)口。當(dāng)前我國(guó)已進(jìn)入全面建成小康社會(huì)的決勝階段，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展呈現(xiàn)出更多依靠消費(fèi)引領(lǐng)、服務(wù)驅(qū)動(dòng)的新特征。要在擴(kuò)大生產(chǎn)性服務(wù)進(jìn)口的同時(shí)，積極擴(kuò)大滿足居民個(gè)性化、差異化消費(fèi)需求的生活性服務(wù)進(jìn)口。如居民和家庭服務(wù)、健康醫(yī)療、體育文化創(chuàng)意、養(yǎng)老服務(wù)等。最終通過(guò)重點(diǎn)進(jìn)口服務(wù)人民群眾生活、具有較大市場(chǎng)需求、國(guó)內(nèi)相關(guān)行業(yè)又發(fā)展不足的服務(wù)產(chǎn)品。從而充分發(fā)揮生活性服務(wù)業(yè)在消費(fèi)端對(duì)高質(zhì)量發(fā)展的拉動(dòng)效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)更高水平的供需平衡。

第三，依靠進(jìn)口促進(jìn)服務(wù)業(yè)開(kāi)放。黨的十九大報(bào)告提出“擴(kuò)大服務(wù)業(yè)對(duì)外開(kāi)放”的戰(zhàn)略決策，實(shí)際上，與制造業(yè)較高的開(kāi)放水平形成鮮明對(duì)比的是，基于發(fā)展階段和防范風(fēng)險(xiǎn)的考量，中國(guó)服務(wù)業(yè)的對(duì)外開(kāi)放水平還比較低。在擴(kuò)大進(jìn)口的過(guò)程中，通過(guò)放寬外資準(zhǔn)入，全面實(shí)施負(fù)面清單，積極開(kāi)展服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開(kāi)放綜合試點(diǎn)。擴(kuò)大金融服務(wù)、教育服務(wù)、醫(yī)療服務(wù)、航空運(yùn)輸、文化娛樂(lè)、音像制品制作等相關(guān)服務(wù)產(chǎn)品的進(jìn)口。深化服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn)，重點(diǎn)加大對(duì)“服務(wù)型制造”和“制造業(yè)服務(wù)化”等“服務(wù)+”產(chǎn)品的進(jìn)口，通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)倒逼中國(guó)服務(wù)業(yè)對(duì)標(biāo)國(guó)際先進(jìn)水平，不斷提高供給能力，最終實(shí)現(xiàn)服務(wù)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。

第四，不斷改善和優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。擴(kuò)大進(jìn)口，是世界了解中國(guó)、中國(guó)融入世界的重要窗口和渠道。在擴(kuò)大開(kāi)放的進(jìn)程中，要重點(diǎn)消減進(jìn)口環(huán)節(jié)的制度性成本，進(jìn)一步放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，加強(qiáng)對(duì)飽受詬病的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)短板改革力度，不斷完善《市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單》，對(duì)標(biāo)一流國(guó)際營(yíng)商環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，努力打造公平、透明、持續(xù)和可預(yù)期的營(yíng)商環(huán)境，促進(jìn)貿(mào)易和投資的自由化便利化。更好地服務(wù)和吸引外資，讓我國(guó)成為更有吸引力和競(jìng)爭(zhēng)力的投資熱土。最終打造新一輪改革開(kāi)放的新高地，形成對(duì)高質(zhì)量發(fā)展的有力支撐。

第五，形成更高水平開(kāi)放新格局。從出口導(dǎo)向到積極擴(kuò)大進(jìn)口的轉(zhuǎn)變，是在全球化進(jìn)程中，中國(guó)從被動(dòng)適應(yīng)到主動(dòng)引領(lǐng)的根本性改變。這既是順應(yīng)時(shí)代發(fā)展潮流的明智舉措，也是中國(guó)對(duì)自身發(fā)展階段所作出的準(zhǔn)確戰(zhàn)略研判。中國(guó)從高速增長(zhǎng)向高質(zhì)量發(fā)展階段轉(zhuǎn)換，必然要求更高水平的開(kāi)放，以開(kāi)放倒逼改革，激發(fā)中國(guó)經(jīng)濟(jì)新的更大的發(fā)展?jié)摿ΑＷ罱K通過(guò)“引進(jìn)來(lái)”與“走出去”，在全面開(kāi)放新格局中實(shí)現(xiàn)更高水平、更高質(zhì)量的發(fā)展。

（作者系中國(guó)社會(huì)科學(xué)院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院副院長(zhǎng)、研究員）
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