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　　據了解，這些“釘子戶”之所以選擇不退網的最主要原因是當前所使用業務的資費“性價比”很高，當然也不排除部分用戶對當前號碼和業務有著特殊的情感和需求使然。

　　不過一個巴掌拍不響，多位業界專家認為，運營商的過分遷就、各地監管部門的“不作為”也造成了當前的局面。

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　　“釘子戶”面面觀

　　為了滿足用戶的不同需求，三大運營商不斷推出新業務，同時還對早期開辦的部分業務進行梳理和“關停并轉”，盡管有很多用戶在此過程中選擇轉網和轉業務，但是仍有一部分用戶不為所動。

　　目前這類用戶主要分為三種，一類是低價限制少的手機上網流量套餐用戶，一類是小靈通用戶，還有一類是其它停止辦理的通信業務用戶，其中前兩種比較多，引起的社會輿論也比較大。

　　今年3月，廣東省通信管理局對廣東移動下發《責令整改通知》，其起因是中國移動于2005年前后推出的“20元GPRS不限流量套餐”業務。在該業務運營近10年之后，廣東移動決定月使用量超出50GB即暫停該用戶當月手機GPRS上網功能，從而遭到部分老用戶的投訴。隨后廣東省通信管理局認定此行為違反了《中華人民共和國電信條例》，從而做出糾正上述限制流量行為，并對受損用戶賠禮道歉，賠償損失的決定。此消息一出，引起輿論嘩然。

　　事實上，除了廣東，北京、江蘇、四川等地運營商也對此前開辦的類似業務進行過限速、流量封頂等處理，引來受損用戶的投訴和抗議，甚至江蘇多地部分用戶還出現過激行為。

　　小靈通用戶同樣是一個不容忽視的通信“釘子戶”群體。

　　據了解，小靈通用戶曾在2006年10月達到9341萬戶，但是由于此后移動通信資費逐年下調，使小靈通失去了價格優勢，用戶數量流失嚴重。2009年，中國電信、中國聯通接到工業和信息化部相關文件，2011年前將妥善完成小靈通退市的相關工作。然而時至今日，全國仍有部分小靈通用戶沒有退網。

　　過分遷就

　　之所以部分業務造成運營商與用戶的對立，一部分原因歸于用戶，但是多位專家指出，這也與運營商早年盲目擴張業務不無干系，甚至有專家認為這是運營商“作繭自縛”。

　　一位小靈通用戶告訴《通信產業報》(網)記者，他已經使用小靈通超過10年，但其目前使用率并不小于手機，因此如若銷號，將可能直接帶來嚴重的通信困難和溝通危機。

　　不過也有部分小靈通用戶在意的是資費、號碼的存續和補償問題，并表示在沒有得到運營商令其滿意的答復之前，不會選擇退網或轉網。

　　北京郵電大學教授舒華英認為，小靈通的退網是大勢所趨，是科學技術進步使然，因政策調整而不可抗拒。不過運營商在當初推出相關業務的時候，并沒有設計比較完備的法律條款加以約定，加之在后期執行退網的過程中又過分遷就部分用戶的不合理要求，從而造成了當前的不利局面。

　　獨立電信咨詢專家馬繼華在接受《通信產業報》(網)記者采訪表示，小靈通及無限流量上網用戶只是一種社會現象在通信行業中的反映。當然，這個事情也與通信公司的失誤有關。以前，運營商為了長期保有客戶，非常不正常的設立無限期的合同，給自己造成了巨大后患。

　　先禮后兵

　　對于所謂的通信“釘子戶”，通信專家普遍認為，運營商必須盡快將他們引導轉網或轉業務。

　　舒華英指出，如果運營商不及時清理諸如無限流量卡這些套餐和業務，就是以少數人的利益侵占大多數人的利益，不僅給運營商自身的經營和營銷帶來隱患，而且影響3G、4G業務的發展。

　　事實上，目前各地運營商已經開始陸續提供比較優惠的資費套餐，吸引小靈通、無限上網卡套餐等舊業務用戶轉網或轉業務。

　　青島聯通從5月20日起停止小靈通業務，并提供小靈通升級專用套餐，資費為市話費0.1元/分鐘，來電顯示0.1元/天，并承諾轉網不換號，接聽、撥打電話均為小靈通號碼。

　　江蘇移動也從6月1日起對原20元封頂(CMWAP)等WAP不限量套餐的專屬遷轉套餐的資費做出調整，新版套餐為“WAP升級套餐20元包1GB”，套餐超出后為0.29元/MB。

　　盡管各地運營商設計的專用套餐資費與原小靈通等舊業務資費基本相當，甚至比現行的普通移動通信業務套餐資費更加優惠，但是仍有部分用戶堅守陣地，不肯轉網或轉業務。

　　面對上述用戶，舒華英認為，運營商首先可以與之展開友好協商，說服他們盡快完成轉網或者提供合理的退網補償。

　　馬繼華也表示，運營商應該根據不同的原因來區分對待客戶，對因自身原因造成的必須承擔責任，給用戶合理的補償。如果只是部分客戶仍在堅持，那可以采取進一步措施。他進一步表示。

　　總而言之，在面對通信“釘子戶”的時候，各地運營商可以靈活應對，做到“有利有理有節”，既合理答復訴求又堅持原則底線。