以節約集約利用土地為主題的第24個全國土地日剛剛過去，又加上國土資源部新近發布《節約集約利用土地規定》，一時間“節約集約利用土地”成了熱門詞匯，但與之相反的土地浪費現象同樣讓人震驚。尤其是各地令人矚目的開發區，一方面面臨著部分土地利用低效的問題，一方面面臨著用地后續空間不足的問題。

數據：土地粗放利用現狀依舊

據統計，目前我國城鎮低效用地占40%以上，處于低效利用狀態的城鎮工礦建設用地約5000平方公里，占全國城市建成區的11%。這是國土部政策法規司司長王守智在此前《節約集約利用土地規定》發布會上透露的數據，說明我國土地資源粗放利用的現狀還沒有根本改變。

另一個數據是，我國城市化過程中，主要用來建開發區的工業用地平均占了城市用地的40%-50%，這和發達國家10%-15%的占比相去甚遠。

現狀：存在“圈而不建”等亂象

而由于粗放的土地利用方式，開發區里的部分企業存在“圈而不建、圈而慢建、圈多建少”等問題，大好的土地白白浪費。山東濟南明水經濟開發區就曾有一塊面積達42畝的地，多年閑置。明水經濟技術開發區管委會經濟發展局局長潘立浩說，“以前這塊地是章丘市第二建筑公司，本來想在這建個項目，遲遲動不了工，我們開發區就想把這塊地盤活，然后引進了科興生物這個項目。”

山東科興生物制品公司經濟實力較強，投資建起了標準廠房，盤活了這塊地。副總經理崔寧介紹說，“我們整體投入6億(元)，目前完成了3.3萬平方米，大概已經投資了3.5個億，生產樓是8層的，整個廠房的容積率達到了2.25%。”

反思：開發區的得失

招商[簡介 最新動態]引資可以說是盤活低效利用土地的捷徑，但我國對開發區新增工業用地的投資總額、投資強度、產值、稅收等都設置了較高門檻，加上開發區數量眾多，招商引資的成功率越來越低。

現在很多開發區的發展都受到土地資源短缺的牽制，如果想新增項目，從存量土地上要空間成了開發區的必由之路。《節約集約利用土地規定》也提出，工業要向開發區集中。

但社科院農村發展研究所宏觀室主任黨國英認為這項政策值得商榷。

黨國英：中西部區域，開發區基本都把資源吸收走了，4、5萬(人口)的小城市就沒法活了，但我看歐美4、5萬人的城市就活的很不錯，甚至可以是國際性的城市，所以我覺得開發區這個政策要反思。

思路：在管理制度上下功夫

如何有效避免開發區在用地上的浪費，國土部土地利用司司長廖永林認為，一定要在管理制度上下功夫，有效引導，讓政府、企業都有積極性節約集約用地。

廖永林：鼓勵在適當條件下提高利用強度，比如很多開發區都建標準廠房，但也不是都要標準廠房，能做就做，同時，通過標準廠房的建設，給一些中小微企業，建立一個發展空間，可以采取租賃方式，前期在租金上給一定鼓勵，促進節約集約利用。