以節(jié)約集約利用土地為主題的第24個全國土地日剛剛過去，又加上國土資源部新近發(fā)布《節(jié)約集約利用土地規(guī)定》，一時間“節(jié)約集約利用土地”成了熱門詞匯，但與之相反的土地浪費現(xiàn)象同樣讓人震驚。尤其是各地令人矚目的開發(fā)區(qū)，一方面面臨著部分土地利用低效的問題，一方面面臨著用地后續(xù)空間不足的問題。

數(shù)據(jù)：土地粗放利用現(xiàn)狀依舊

據(jù)統(tǒng)計，目前我國城鎮(zhèn)低效用地占40%以上，處于低效利用狀態(tài)的城鎮(zhèn)工礦建設(shè)用地約5000平方公里，占全國城市建成區(qū)的11%。這是國土部政策法規(guī)司司長王守智在此前《節(jié)約集約利用土地規(guī)定》發(fā)布會上透露的數(shù)據(jù)，說明我國土地資源粗放利用的現(xiàn)狀還沒有根本改變。

另一個數(shù)據(jù)是，我國城市化過程中，主要用來建開發(fā)區(qū)的工業(yè)用地平均占了城市用地的40%-50%，這和發(fā)達(dá)國家10%-15%的占比相去甚遠(yuǎn)。

現(xiàn)狀：存在“圈而不建”等亂象

而由于粗放的土地利用方式，開發(fā)區(qū)里的部分企業(yè)存在“圈而不建、圈而慢建、圈多建少”等問題，大好的土地白白浪費。山東濟(jì)南明水經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)就曾有一塊面積達(dá)42畝的地，多年閑置。明水經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會經(jīng)濟(jì)發(fā)展局局長潘立浩說，“以前這塊地是章丘市第二建筑公司，本來想在這建個項目，遲遲動不了工，我們開發(fā)區(qū)就想把這塊地盤活，然后引進(jìn)了科興生物這個項目。”

山東科興生物制品公司經(jīng)濟(jì)實力較強，投資建起了標(biāo)準(zhǔn)廠房，盤活了這塊地。副總經(jīng)理崔寧介紹說，“我們整體投入6億(元)，目前完成了3.3萬平方米，大概已經(jīng)投資了3.5個億，生產(chǎn)樓是8層的，整個廠房的容積率達(dá)到了2.25%。”

反思：開發(fā)區(qū)的得失

招商[簡介 最新動態(tài)]引資可以說是盤活低效利用土地的捷徑，但我國對開發(fā)區(qū)新增工業(yè)用地的投資總額、投資強度、產(chǎn)值、稅收等都設(shè)置了較高門檻，加上開發(fā)區(qū)數(shù)量眾多，招商引資的成功率越來越低。

現(xiàn)在很多開發(fā)區(qū)的發(fā)展都受到土地資源短缺的牽制，如果想新增項目，從存量土地上要空間成了開發(fā)區(qū)的必由之路。《節(jié)約集約利用土地規(guī)定》也提出，工業(yè)要向開發(fā)區(qū)集中。

但社科院農(nóng)村發(fā)展研究所宏觀室主任黨國英認(rèn)為這項政策值得商榷。

黨國英：中西部區(qū)域，開發(fā)區(qū)基本都把資源吸收走了，4、5萬(人口)的小城市就沒法活了，但我看歐美4、5萬人的城市就活的很不錯，甚至可以是國際性的城市，所以我覺得開發(fā)區(qū)這個政策要反思。

思路：在管理制度上下功夫

如何有效避免開發(fā)區(qū)在用地上的浪費，國土部土地利用司司長廖永林認(rèn)為，一定要在管理制度上下功夫，有效引導(dǎo)，讓政府、企業(yè)都有積極性節(jié)約集約用地。

廖永林：鼓勵在適當(dāng)條件下提高利用強度，比如很多開發(fā)區(qū)都建標(biāo)準(zhǔn)廠房，但也不是都要標(biāo)準(zhǔn)廠房，能做就做，同時，通過標(biāo)準(zhǔn)廠房的建設(shè)，給一些中小微企業(yè)，建立一個發(fā)展空間，可以采取租賃方式，前期在租金上給一定鼓勵，促進(jìn)節(jié)約集約利用。