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中國正在逐步打造覆蓋全球的高水平自貿(mào)區(qū)網(wǎng)絡(luò)。
12月17日，國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于加快實(shí)施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略的若干意見》，這也成為中國加速新一輪自貿(mào)區(qū)建設(shè)的導(dǎo)航?！兑庖姟访鞔_指出，中國將加快正在進(jìn)行的自由貿(mào)易區(qū)談判進(jìn)程，在條件具備的情況下逐步提升已有自由貿(mào)易區(qū)的自由化水平，并積極推動(dòng)與周邊大部分國家和地區(qū)建立自由貿(mào)易區(qū)。
自貿(mào)區(qū)建設(shè)在加速
商務(wù)部部長高虎城此前在接受媒體采訪時(shí)就指出，中共十八大和十八屆三中、四中全會(huì)召開以來，中國正在穩(wěn)步推進(jìn)改革開放各項(xiàng)工作。而“形成面向全球的高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)”是三中全會(huì)確定的重大舉措。
當(dāng)前，全球范圍內(nèi)自由貿(mào)易區(qū)的數(shù)量不斷增加，涵蓋議題快速拓展，自由化水平顯著提高。中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，外貿(mào)發(fā)展機(jī)遇和挑戰(zhàn)并存，“引進(jìn)來”、“走出去”正面臨新的發(fā)展形勢(shì)。加快實(shí)施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略是中國適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化新趨勢(shì)的客觀要求，是全面深化改革、構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制的必然選擇。在這一背景下，國務(wù)院發(fā)布了《意見》。這是我國開啟自貿(mào)區(qū)建設(shè)進(jìn)程以來的首個(gè)戰(zhàn)略性、綜合性文件，對(duì)中國自貿(mào)區(qū)建設(shè)作出了“頂層設(shè)計(jì)”。
中國已經(jīng)與多個(gè)國家和地區(qū)簽署了自貿(mào)協(xié)定。商務(wù)部國際司負(fù)責(zé)人指出，截至目前，中國已簽署14個(gè)自貿(mào)協(xié)定，其中已實(shí)施12個(gè)自貿(mào)協(xié)定，涉及22個(gè)國家和地區(qū)，自貿(mào)伙伴遍及亞洲、拉美、大洋洲、歐洲等地區(qū)。這些自貿(mào)協(xié)定分別是中國與東盟、新加坡、巴基斯坦、新西蘭、智利、秘魯、哥斯達(dá)黎加、冰島、瑞士、韓國和澳大利亞的自貿(mào)協(xié)定，中國內(nèi)地與香港、澳門的《更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系安排》（CEPA），以及中國大陸與臺(tái)灣地區(qū)的《海峽兩岸經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議》（ECFA）。
除了已簽署的自貿(mào)協(xié)定和部分在現(xiàn)有協(xié)定基礎(chǔ)上的升級(jí)、后續(xù)談判外，中國正在推進(jìn)的新的雙邊或多邊自貿(mào)區(qū)談判還有不少，包括《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）、中國—海灣合作委員會(huì)自貿(mào)區(qū)、中國—挪威自貿(mào)區(qū)、中日韓自貿(mào)區(qū)、中國—斯里蘭卡自貿(mào)區(qū)和中國—馬爾代夫自貿(mào)區(qū)等。同時(shí)，中國還在推進(jìn)中國—新加坡自貿(mào)區(qū)升級(jí)談判、中國—巴基斯坦自貿(mào)區(qū)第二階段談判，以及大陸與臺(tái)灣地區(qū)《海峽兩岸經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議》后續(xù)談判。
此外，中國與格魯吉亞于2015年12月10日正式啟動(dòng)自由貿(mào)易協(xié)定談判。中國還完成了與印度的區(qū)域貿(mào)易安排聯(lián)合研究，與哥倫比亞成立了自貿(mào)區(qū)聯(lián)合可行性研究工作組。
值得一提的是，2014年11月，APEC北京峰會(huì)批準(zhǔn)了《APEC推動(dòng)實(shí)現(xiàn)亞太自由貿(mào)易區(qū)路線圖》，正式啟動(dòng)亞太自貿(mào)區(qū)（FTAAP）進(jìn)程。2015年11月，在菲律賓馬尼拉舉行的APEC峰會(huì)繼續(xù)就推動(dòng)路線圖的實(shí)施展開討論，并提出爭(zhēng)取在今年年底前完成亞太自貿(mào)區(qū)聯(lián)合戰(zhàn)略研究工作報(bào)告。
高虎城指出，中國與22個(gè)國家和地區(qū)達(dá)成14個(gè)自貿(mào)協(xié)定，并與有關(guān)國家和地區(qū)共同推進(jìn)《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》(RCEP)、中日韓自貿(mào)區(qū)、中國與東盟的自貿(mào)區(qū)升級(jí)等談判，逐步打造覆蓋全球的高水平自貿(mào)區(qū)網(wǎng)絡(luò)。
高虎城以RCEP為例指出，RCEP談成后，將成為世界上涵蓋人口最多、成員構(gòu)成最多元、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異最大、發(fā)展最具活力的自貿(mào)區(qū)。“RCEP談判包括TPP的7個(gè)成員，高度透明、開放和包容是其鮮明的特色。目前，各項(xiàng)談判已取得積極進(jìn)展。”
布局網(wǎng)絡(luò)全覆蓋
《意見》對(duì)中國自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)的布局在周邊、“一帶一路”和全球三個(gè)層次作出了規(guī)劃。
商務(wù)部國際司負(fù)責(zé)人指出，首先是加快構(gòu)建周邊自由貿(mào)易區(qū)。力爭(zhēng)和所有與中國毗鄰的國家和地區(qū)建立自由貿(mào)易區(qū)，不斷深化經(jīng)貿(mào)關(guān)系，構(gòu)建合作共贏的周邊大市場(chǎng)。其次是積極推進(jìn)“一帶一路”沿線自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)。結(jié)合周邊自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)和推進(jìn)國際產(chǎn)能合作，積極同“一帶一路”沿線國家商建自由貿(mào)易區(qū)，形成“一帶一路”大市場(chǎng)，將“一帶一路”打造成暢通之路、商貿(mào)之路、開放之路。再次是逐步形成全球自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)。爭(zhēng)取同大部分新興經(jīng)濟(jì)體、發(fā)展中大國、主要區(qū)域經(jīng)濟(jì)集團(tuán)和部分發(fā)達(dá)國家建立自由貿(mào)易區(qū)，構(gòu)建金磚國家大市場(chǎng)、新興經(jīng)濟(jì)體大市場(chǎng)和發(fā)展中國家大市場(chǎng)等。
此外，《意見》還明確了加快實(shí)施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略的近期和中長期目標(biāo)。
近期目標(biāo)是加快現(xiàn)有自由貿(mào)易區(qū)談判進(jìn)程，在條件具備的情況下逐步提升已有自由貿(mào)易區(qū)的自由化水平，積極推動(dòng)與中國周邊大部分國家和地區(qū)建立自由貿(mào)易區(qū)，使中國與自由貿(mào)易伙伴貿(mào)易額占中國對(duì)外貿(mào)易總額的比重達(dá)到或超過多數(shù)發(fā)達(dá)國家和新興經(jīng)濟(jì)體的水平；中長期目標(biāo)是形成包括鄰近國家和地區(qū)、涵蓋“一帶一路”沿線國家以及輻射五大洲重要國家的全球自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)，使中國大部分對(duì)外貿(mào)易、雙向投資實(shí)現(xiàn)自由化和便利化。
未來，中國的自貿(mào)區(qū)建設(shè)將呈現(xiàn)多層次的網(wǎng)絡(luò)格局，而這些也對(duì)中國加快建設(shè)高水平自由貿(mào)易區(qū)提出了更多要求。具體表現(xiàn)在：提高貨物貿(mào)易開放水平，擴(kuò)大金融、教育、文化、醫(yī)療等服務(wù)業(yè)對(duì)外開放，放寬投資準(zhǔn)入，推進(jìn)規(guī)則談判，提升貿(mào)易便利化水平，加強(qiáng)與自由貿(mào)易伙伴就各自監(jiān)管體系的信息交換、推進(jìn)規(guī)制合作，推進(jìn)企業(yè)境外投資人員出入境便利化，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作等多方面。
12月17日，國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于加快實(shí)施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略的若干意見》，這也成為中國加速新一輪自貿(mào)區(qū)建設(shè)的導(dǎo)航?！兑庖姟访鞔_指出，中國將加快正在進(jìn)行的自由貿(mào)易區(qū)談判進(jìn)程，在條件具備的情況下逐步提升已有自由貿(mào)易區(qū)的自由化水平，并積極推動(dòng)與周邊大部分國家和地區(qū)建立自由貿(mào)易區(qū)。
自貿(mào)區(qū)建設(shè)在加速
商務(wù)部部長高虎城此前在接受媒體采訪時(shí)就指出，中共十八大和十八屆三中、四中全會(huì)召開以來，中國正在穩(wěn)步推進(jìn)改革開放各項(xiàng)工作。而“形成面向全球的高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)”是三中全會(huì)確定的重大舉措。
當(dāng)前，全球范圍內(nèi)自由貿(mào)易區(qū)的數(shù)量不斷增加，涵蓋議題快速拓展，自由化水平顯著提高。中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，外貿(mào)發(fā)展機(jī)遇和挑戰(zhàn)并存，“引進(jìn)來”、“走出去”正面臨新的發(fā)展形勢(shì)。加快實(shí)施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略是中國適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化新趨勢(shì)的客觀要求，是全面深化改革、構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制的必然選擇。在這一背景下，國務(wù)院發(fā)布了《意見》。這是我國開啟自貿(mào)區(qū)建設(shè)進(jìn)程以來的首個(gè)戰(zhàn)略性、綜合性文件，對(duì)中國自貿(mào)區(qū)建設(shè)作出了“頂層設(shè)計(jì)”。
中國已經(jīng)與多個(gè)國家和地區(qū)簽署了自貿(mào)協(xié)定。商務(wù)部國際司負(fù)責(zé)人指出，截至目前，中國已簽署14個(gè)自貿(mào)協(xié)定，其中已實(shí)施12個(gè)自貿(mào)協(xié)定，涉及22個(gè)國家和地區(qū)，自貿(mào)伙伴遍及亞洲、拉美、大洋洲、歐洲等地區(qū)。這些自貿(mào)協(xié)定分別是中國與東盟、新加坡、巴基斯坦、新西蘭、智利、秘魯、哥斯達(dá)黎加、冰島、瑞士、韓國和澳大利亞的自貿(mào)協(xié)定，中國內(nèi)地與香港、澳門的《更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系安排》（CEPA），以及中國大陸與臺(tái)灣地區(qū)的《海峽兩岸經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議》（ECFA）。
除了已簽署的自貿(mào)協(xié)定和部分在現(xiàn)有協(xié)定基礎(chǔ)上的升級(jí)、后續(xù)談判外，中國正在推進(jìn)的新的雙邊或多邊自貿(mào)區(qū)談判還有不少，包括《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）、中國—海灣合作委員會(huì)自貿(mào)區(qū)、中國—挪威自貿(mào)區(qū)、中日韓自貿(mào)區(qū)、中國—斯里蘭卡自貿(mào)區(qū)和中國—馬爾代夫自貿(mào)區(qū)等。同時(shí)，中國還在推進(jìn)中國—新加坡自貿(mào)區(qū)升級(jí)談判、中國—巴基斯坦自貿(mào)區(qū)第二階段談判，以及大陸與臺(tái)灣地區(qū)《海峽兩岸經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議》后續(xù)談判。
此外，中國與格魯吉亞于2015年12月10日正式啟動(dòng)自由貿(mào)易協(xié)定談判。中國還完成了與印度的區(qū)域貿(mào)易安排聯(lián)合研究，與哥倫比亞成立了自貿(mào)區(qū)聯(lián)合可行性研究工作組。
值得一提的是，2014年11月，APEC北京峰會(huì)批準(zhǔn)了《APEC推動(dòng)實(shí)現(xiàn)亞太自由貿(mào)易區(qū)路線圖》，正式啟動(dòng)亞太自貿(mào)區(qū)（FTAAP）進(jìn)程。2015年11月，在菲律賓馬尼拉舉行的APEC峰會(huì)繼續(xù)就推動(dòng)路線圖的實(shí)施展開討論，并提出爭(zhēng)取在今年年底前完成亞太自貿(mào)區(qū)聯(lián)合戰(zhàn)略研究工作報(bào)告。
高虎城指出，中國與22個(gè)國家和地區(qū)達(dá)成14個(gè)自貿(mào)協(xié)定，并與有關(guān)國家和地區(qū)共同推進(jìn)《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》(RCEP)、中日韓自貿(mào)區(qū)、中國與東盟的自貿(mào)區(qū)升級(jí)等談判，逐步打造覆蓋全球的高水平自貿(mào)區(qū)網(wǎng)絡(luò)。
高虎城以RCEP為例指出，RCEP談成后，將成為世界上涵蓋人口最多、成員構(gòu)成最多元、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異最大、發(fā)展最具活力的自貿(mào)區(qū)。“RCEP談判包括TPP的7個(gè)成員，高度透明、開放和包容是其鮮明的特色。目前，各項(xiàng)談判已取得積極進(jìn)展。”
布局網(wǎng)絡(luò)全覆蓋
《意見》對(duì)中國自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)的布局在周邊、“一帶一路”和全球三個(gè)層次作出了規(guī)劃。
商務(wù)部國際司負(fù)責(zé)人指出，首先是加快構(gòu)建周邊自由貿(mào)易區(qū)。力爭(zhēng)和所有與中國毗鄰的國家和地區(qū)建立自由貿(mào)易區(qū)，不斷深化經(jīng)貿(mào)關(guān)系，構(gòu)建合作共贏的周邊大市場(chǎng)。其次是積極推進(jìn)“一帶一路”沿線自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)。結(jié)合周邊自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)和推進(jìn)國際產(chǎn)能合作，積極同“一帶一路”沿線國家商建自由貿(mào)易區(qū)，形成“一帶一路”大市場(chǎng)，將“一帶一路”打造成暢通之路、商貿(mào)之路、開放之路。再次是逐步形成全球自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)。爭(zhēng)取同大部分新興經(jīng)濟(jì)體、發(fā)展中大國、主要區(qū)域經(jīng)濟(jì)集團(tuán)和部分發(fā)達(dá)國家建立自由貿(mào)易區(qū)，構(gòu)建金磚國家大市場(chǎng)、新興經(jīng)濟(jì)體大市場(chǎng)和發(fā)展中國家大市場(chǎng)等。
此外，《意見》還明確了加快實(shí)施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略的近期和中長期目標(biāo)。
近期目標(biāo)是加快現(xiàn)有自由貿(mào)易區(qū)談判進(jìn)程，在條件具備的情況下逐步提升已有自由貿(mào)易區(qū)的自由化水平，積極推動(dòng)與中國周邊大部分國家和地區(qū)建立自由貿(mào)易區(qū)，使中國與自由貿(mào)易伙伴貿(mào)易額占中國對(duì)外貿(mào)易總額的比重達(dá)到或超過多數(shù)發(fā)達(dá)國家和新興經(jīng)濟(jì)體的水平；中長期目標(biāo)是形成包括鄰近國家和地區(qū)、涵蓋“一帶一路”沿線國家以及輻射五大洲重要國家的全球自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)，使中國大部分對(duì)外貿(mào)易、雙向投資實(shí)現(xiàn)自由化和便利化。
未來，中國的自貿(mào)區(qū)建設(shè)將呈現(xiàn)多層次的網(wǎng)絡(luò)格局，而這些也對(duì)中國加快建設(shè)高水平自由貿(mào)易區(qū)提出了更多要求。具體表現(xiàn)在：提高貨物貿(mào)易開放水平，擴(kuò)大金融、教育、文化、醫(yī)療等服務(wù)業(yè)對(duì)外開放，放寬投資準(zhǔn)入，推進(jìn)規(guī)則談判，提升貿(mào)易便利化水平，加強(qiáng)與自由貿(mào)易伙伴就各自監(jiān)管體系的信息交換、推進(jìn)規(guī)制合作，推進(jìn)企業(yè)境外投資人員出入境便利化，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作等多方面。
