進(jìn)口貿(mào)易管理

　　(一)關(guān)稅政策與管理

　　該制度的管理分為兩種形式：自主管理和協(xié)議管理。

　　自主管理：是歐盟為貫徹對(duì)外貿(mào)易政策，通過(guò)調(diào)節(jié)商品進(jìn)口的優(yōu)惠稅率而單方面采取的一種管理措施，自主管理有普惠制待遇、關(guān)稅配額管理以及數(shù)量限制等形式。

　　協(xié)議管理：是指歐盟通過(guò)與第三國(guó)談判達(dá)成協(xié)議，給予對(duì)方出口產(chǎn)品特殊的優(yōu)惠待遇，而一般不要求對(duì)方給歐盟以同等的優(yōu)惠條件。

　　在此需要說(shuō)明的是，最惠國(guó)待遇與協(xié)議管理的做法有所不同，前者是歐盟根據(jù)關(guān)貿(mào)總協(xié)定有關(guān)最惠國(guó)待遇的原則，給予那些與其達(dá)成有關(guān)協(xié)議的第三國(guó)和關(guān)貿(mào)總協(xié)定成員國(guó)(現(xiàn)為世貿(mào)組織成員國(guó))的一種關(guān)稅互惠待遇，稱(chēng)作最惠國(guó)稅率。

　　另外，歐盟還有自主稅率，是歐盟單方面制度的一種關(guān)稅措施。自主稅率比最惠國(guó)稅率高，一般很少執(zhí)行。

　　(二)普惠制

　　歐盟普惠制的基本原則有兩條：

　　一是某產(chǎn)品如果在受惠國(guó)“完全獲得”(指產(chǎn)品及原材料全部在受惠國(guó)生產(chǎn)或開(kāi)采等)，就可認(rèn)為是原產(chǎn)于受惠國(guó)的產(chǎn)品并享受普惠制待遇；二是某產(chǎn)品如果并非在受惠國(guó)“完全獲得”，但在受惠國(guó)經(jīng)過(guò)“充分加工”并從受惠國(guó)直接運(yùn)至歐盟，那么也可認(rèn)為是原產(chǎn)于受惠國(guó)的產(chǎn)品并享受普惠制待遇。區(qū)別某產(chǎn)品是否經(jīng)過(guò)“充分加工”最簡(jiǎn)單的辦法就是看該產(chǎn)品的海關(guān)稅則號(hào)是否因加工而加以改變。如海關(guān)稅則號(hào)改變，歐盟即會(huì)認(rèn)為產(chǎn)品已經(jīng)過(guò)“充分加工”。

　　新的普惠制方案對(duì)針織品等部分產(chǎn)品的原產(chǎn)地規(guī)則進(jìn)行了調(diào)整。

　　(三)共同進(jìn)口制度

　　1994年2月8日歐盟部長(zhǎng)理事會(huì)通過(guò)了《關(guān)于從某些第三國(guó)進(jìn)口的共同進(jìn)口制度》(94/519)，并宣布取消歐盟各成員國(guó)對(duì)世界其它國(guó)家實(shí)行的總計(jì)4000多種稅號(hào)商品的進(jìn)口配額，但唯獨(dú)保留對(duì)中國(guó)7大類(lèi)產(chǎn)品(后削減為3大類(lèi))以及絲麻制品實(shí)行數(shù)量限制。新制度的主要內(nèi)容是：

　　首先，歐盟將非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家重新劃分，將非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的范圍縮小到中國(guó)、阿爾巴尼亞、越南、朝鮮、蒙古、俄羅斯以及其它獨(dú)聯(lián)體國(guó)家。出于政治上的考慮和經(jīng)濟(jì)上的需要，歐盟將中東歐大部分國(guó)家從其非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家名單中排除，并先后與這些國(guó)家簽訂了聯(lián)系國(guó)協(xié)議，使其對(duì)歐盟出口可以享有很多優(yōu)惠。

　　其次，實(shí)現(xiàn)了歐盟統(tǒng)一進(jìn)口配額管理制度，強(qiáng)化了配額管理。取消了各成員國(guó)的配額，改為歐盟的統(tǒng)一配額。

　　反傾銷(xiāo)措施

　　歐盟第一個(gè)統(tǒng)一的反傾銷(xiāo)法規(guī)(68/459號(hào)法規(guī))制定于1968年，后分別于1979年、1984年、1988年、1996年和1998年進(jìn)行過(guò)5次修改。目前歐盟反傾銷(xiāo)的主要法律依據(jù)是以1996年3月6日頒布的理事會(huì)第384/96號(hào)法規(guī)為基礎(chǔ)，并結(jié)合1998年4月30日頒布的理事會(huì)第905/98號(hào)法規(guī)(主要內(nèi)容是取消中國(guó)和俄羅斯的“非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”地位，對(duì)這兩個(gè)國(guó)家的出口產(chǎn)品實(shí)施新的反傾銷(xiāo)制度)。另外，對(duì)于《煤鋼共同體條約》下涉及的一些特殊產(chǎn)品，歐盟于1996年11月28日另外制定了一套特殊反傾銷(xiāo)制度，即歐委會(huì)第2277/96/ECSC號(hào)決定。

　　長(zhǎng)期以來(lái)，歐盟一直將中國(guó)、俄羅斯等國(guó)家視作“非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”國(guó)家，認(rèn)為這些國(guó)家缺乏市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，產(chǎn)品價(jià)格受政府實(shí)質(zhì)性控制或影響，沒(méi)有反映該產(chǎn)品的真實(shí)成本，因此在反傾銷(xiāo)調(diào)查中往往不把這些國(guó)家產(chǎn)品的實(shí)際成本和國(guó)內(nèi)售價(jià)作為正常價(jià)格，而采用所謂“替代國(guó)”的方法來(lái)確定該產(chǎn)品的正常價(jià)值，同時(shí)歐盟也拒絕根據(jù)這些國(guó)家的不同出口商傾銷(xiāo)與否或傾銷(xiāo)幅度的不同而給予分別稅率，而是實(shí)行“株連九族”的做法，即一家企業(yè)如被判定傾銷(xiāo)，那么這個(gè)國(guó)家同類(lèi)商品的所有出口商均被征收同一稅率的反傾銷(xiāo)稅。

　　1998年7月1日起，歐盟執(zhí)行905/98號(hào)法規(guī)，將中國(guó)和俄羅斯從其反傾銷(xiāo)機(jī)制中的“非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”國(guó)家名單中排除。但是，歐盟仍不承認(rèn)中、俄兩國(guó)是真正意義上的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家，在反傾銷(xiāo)上對(duì)中、俄實(shí)行一種既不同于完全的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家、又不同于完全的“非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家”的中庸機(jī)制，即按照“個(gè)案處理”的原則，考察我涉案企業(yè)是否符合其“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位”的5條標(biāo)準(zhǔn)，符合標(biāo)準(zhǔn)的則給予市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)待遇，不符合的則繼續(xù)適用以前的“替代國(guó)”原則。這5條標(biāo)準(zhǔn)是：

　　1、有足夠證據(jù)表明企業(yè)有權(quán)根據(jù)市場(chǎng)供求情況決定價(jià)格、成本、投入等，不受?chē)?guó)家的明顯干預(yù)；主要原料的成本價(jià)格能夠反映其市場(chǎng)價(jià)值；

　　2、企業(yè)有一套完全符合國(guó)際財(cái)會(huì)標(biāo)準(zhǔn)并能在所有情況下使用的基本財(cái)務(wù)記錄；

　　3、企業(yè)的生產(chǎn)成本與金融狀況，尤其是在資產(chǎn)折舊、攤銷(xiāo)、易貨貿(mào)易、以資抵債等問(wèn)題上，不受前非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的重大扭曲；

　　4、確保破產(chǎn)法及資產(chǎn)法適當(dāng)?shù)剡m用于有關(guān)企業(yè)，以保證法律上的確定性及企業(yè)經(jīng)營(yíng)的穩(wěn)定性；

　　5、本國(guó)貨幣匯率隨市場(chǎng)匯率的變化而變化。

　　對(duì)于中國(guó)和俄羅斯這兩個(gè)特殊國(guó)家，歐委會(huì)在立案時(shí)會(huì)提出替代國(guó)的建議，涉案企業(yè)必須在立案后10天內(nèi)對(duì)該替代國(guó)作出評(píng)價(jià)，如不同意歐委會(huì)建議，亦可提出其它替代國(guó)供歐委會(huì)參考。

　　未能獲得市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位的中國(guó)企業(yè)還可爭(zhēng)取獲得分別稅率裁決。對(duì)于獲得分別稅率裁決的企業(yè)，歐委會(huì)將根據(jù)該企業(yè)的出口價(jià)格與替代國(guó)的正常價(jià)值相比，計(jì)算出該企業(yè)的傾銷(xiāo)幅度，并據(jù)此征收單獨(dú)的反傾銷(xiāo)稅。對(duì)于既未獲得市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位，也未獲得分別稅率裁決的企業(yè)，歐委會(huì)則會(huì)將這些企業(yè)的平均出口價(jià)格與替代國(guó)的正常價(jià)值相比，計(jì)算出統(tǒng)一的傾銷(xiāo)幅度，并據(jù)此征收統(tǒng)一的反傾銷(xiāo)稅，這往往是所有涉案企業(yè)中最高的反傾銷(xiāo)稅。

　　2000年10月11日，歐盟理事會(huì)發(fā)布2238/2000號(hào)法規(guī)，把判定是否給予有關(guān)企業(yè)分別稅率待遇條件定為以下4條：

　　1、出口商可以自由匯出資金和利潤(rùn)(適用于外資企業(yè)或合資企業(yè))

　　2、出口價(jià)格、數(shù)量以及銷(xiāo)售條件、條款可自由決定，股票的大多數(shù)屬于真正的私營(yíng)企業(yè)。列席董事會(huì)或關(guān)鍵管理職位的國(guó)家官員應(yīng)明顯占少數(shù)。對(duì)國(guó)有企業(yè)，可假定其無(wú)法保證不受政府干預(yù)，證明此假定不成立的責(zé)任在該國(guó)有出口企業(yè)。

　　3、匯率的換算根據(jù)市場(chǎng)匯率進(jìn)行。

　　4、如果給予不同出口商不同的稅率，政府的干預(yù)將不會(huì)導(dǎo)致對(duì)反傾銷(xiāo)措施的規(guī)避。

　　歐盟理事會(huì)的第2238/2000號(hào)法規(guī)還決定，將原來(lái)僅適用于中國(guó)和俄羅斯的905/98號(hào)法規(guī)擴(kuò)大適用于烏克蘭、越南、哈薩克斯坦、阿爾巴尼亞、格魯吉亞、吉爾吉斯坦和蒙古。

　　產(chǎn)品的技術(shù)和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)

　　為實(shí)現(xiàn)在統(tǒng)一大市場(chǎng)內(nèi)的商品自由流通，歐共體到2000年底共制定了250個(gè)與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)的法規(guī)。這些法規(guī)的實(shí)施為使商品在歐盟內(nèi)部市場(chǎng)上的自由流通打下了基礎(chǔ),其內(nèi)容涉及工業(yè)產(chǎn)品的安全、衛(wèi)生、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、商品包裝和標(biāo)簽的規(guī)定以及認(rèn)證制度，還涉及農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工、運(yùn)輸、貯藏等各個(gè)環(huán)節(jié)。這些技術(shù)法規(guī)的實(shí)施對(duì)歐盟內(nèi)部來(lái)說(shuō)，是消除了貿(mào)易障礙，但對(duì)歐盟以外的國(guó)家，尤其是眾多的發(fā)展中國(guó)家來(lái)說(shuō)，無(wú)疑是設(shè)置了各種條件很高的技術(shù)壁壘。

　　1985年5月7日，歐盟部長(zhǎng)理事會(huì)發(fā)布了有關(guān)技術(shù)協(xié)調(diào)和標(biāo)準(zhǔn)化的“新途徑”(New approach)。“新途徑”的主要原則是：

　　如果某產(chǎn)品將投放歐共體市場(chǎng),那么僅限于對(duì)產(chǎn)品在歐共體市場(chǎng)上發(fā)放時(shí)所必須滿足的基本要求進(jìn)行法定協(xié)調(diào)。