基層農技推廣服務體系建設情況

　　河南省認真落實中央關于基層農技推廣體系“一銜接兩覆蓋”有關要求，以基層農技推廣體系改革與建設補助項目和基層農技推廣站條件建設項目為抓手，切實加強了農技推廣體系建設，取得明顯成效。

　　一是基本健全了基層農技推廣機構。據調查，全省縣級農技推廣機構628個，結合基層農技推廣體系改革與建設補助項目，在全省規劃建設了1030個基層農技推廣站，服務范圍覆蓋所有鄉鎮。

　　二是初步理順了管理體制。河南省基層農技推廣區域(鄉鎮)站是縣級農技推廣機構向基層延伸技術服務的平臺，承擔種植業技術推廣、植物疫病防控、農產品質量安全檢驗檢測技術服務、農機技術推廣和監理服務職能，實行人員管理、資產和工作經費“三權歸縣”的管理體制。

　　三是完善了隊伍建設。據調查，全省縣級農技推廣人員10683人。

　　四是強化了條件建設。省級財政解決1.17億元配套資金，切實抓好國家基層農技推廣站條件建設項目實施，以縣為單位整合使用資金。

　　五是積極探索績效評價機制。省政府明確要求建立健全“公開公正、競聘上崗、定期考評、合理流動”的基層農技推廣機構用人機制。

　　六是能力素質得到明顯提升。全省利用基層農技推廣體系補助項目資金，每年對7000多名農技人員開展短期業務培訓。各農業縣普遍建立健全了“專家+試驗示范基地+技術指導員+科技示范戶+輻射帶動戶”的農技推廣機制，實現了公益性農技推廣服務全覆蓋。

　　(二)存在問題

　　地方反映，基層農技推廣體系建設還存在以下問題：

　　一是基層農技推廣工作經費保障不力。由于鄉鎮區域站全部建在鄉鎮上，在鄉鎮區域站工作的不少農技人員每天要在縣城和區域站之間穿梭。虞城縣的鄉鎮區域站基本沒有交通工具，也沒有固定的試驗示范基地；滎陽市財政最初為每個鄉鎮區域站配備了一輛辦公用車，并租用20畝至30畝農地作為區域站試驗示范用地，但在運行1年多后，地租由原來的每年每畝1000元上漲到1300多元，市財政不愿繼續提供土地租金，區域站面臨缺乏試驗示范用地的局面。

　　二是基層農技人員待遇不高。各縣市政府對“一銜接”政策的落實是好的，按編制核定的人頭經費也是到位的。但實際情況是，目前仍有相當部分縣市農技人員工資待遇很低。我們調查的一位50多歲的在聘高級農藝師，2010年前月收入只有450元/月，現在也只有1670元/月，比同級事業單位的工資低近1000余元/月。

　　三是基層農技隊伍整體素質不能適應發展需要。據調查，基層農技推廣隊伍普遍存在人員老化、素質偏低、結構不合理等問題。目前，河南省縣鄉兩級農技推廣機構實有專業技術人員數僅占應配備人數的55%。農技人員45歲以上的占到37%，而35歲以下人員僅占22%。

　　四是績效評價機制尚未真正建立。《農業技術推廣法》對國家農技推廣機構的考評考核提出了要求。但調研表明，這一制度的執行并不到位。在鄉鎮機構改革期間留在鄉鎮機構的農技人員，其工作績效主要由鄉鎮政府考核，地方政府、農業部門、服務對象參與的多元考核機制并未形成，較難激發鄉鎮機構農技人員從事農業技術推廣工作的積極性。

　　五是農產品質量安全監管職能履行不到位。農產品質量安全管理是區域站的重要職能，目前看，大部分區域站還沒有開展起來。一是縣鄉技術人員普遍不了解、不熟悉質量安全工作。現已配備的大中型儀器設備，相當部分人員還不會使用。二是運行費用普遍缺乏，相當一部分縣(市、區)沒有把農產品質量安全工作經費納入財政預算。三是質量安全執法工作還沒有起步，大部分縣鄉還不知道如何具體執法。四是監管機構不健全。據了解，目前全省約有一半的縣(市、區)沒有成立農產品質量安全監管機構。

　　同時，調查也發現，現在許多農民不愿意參加農業技術培訓，原因有幾個方面。一是有些培訓內容、培訓方式、培訓時間與農民實際需求脫節。二是現在在家務農的農民，大多年齡偏大，對新觀念、新品種、新技術等接受能力弱，因為聽不懂而不愿意來。三是部分農民在當地打工有活干，擔心聽培訓耽誤干活。

　　(三)對策建議

　　第一，當務之急是解決農技推廣工作經費問題。加強農技人員工資待遇、推廣機構運行費用和經常性推廣業務工作費用的財政資金保障。建議：一是督促各級政府，通過財政撥款、籌集專項資金或補助經費等多種方式，保障農技推廣基本工作經費。二是在產糧大縣獎勵等資金中，明確部分比例，專門用于農業技術推廣。三是推動推廣工作項目化，推廣項目常規化。比如，正在實施中的基層農技推廣體系改革與建設補助項目，受到了基層干部群眾的普遍歡迎，建議長期保留并加大經費支持力度。

　　第二，強化農技推廣隊伍能力建設。一是切實落實《關于實施農業技術推廣服務特設崗位計劃的意見》，明確特崗計劃人才工資發放、計劃結束后的編制和人員安排等問題，以吸引大學畢業生從事基層農技推廣工作。二是督促各地采取措施，全面落實“一銜接”工作要求，探索推行基層一線農技推廣人員工資浮動政策，提高縣鄉基層農技人員待遇水平。三是加強對在崗農技人員的業務培訓，提高農技人員業務水平和服務能力。

　　第三，不斷增強推廣工作的針對性。統籌推廣目標任務和推廣對象需求，針對農民整體素質不高、接受新技術能力較差的特點，應充分利用現代傳播手段，采取易于接受的推廣方式，讓農民真正掌握和應用先進農業技術。對家庭農場主、合作社管理者、科技示范戶等新型生產經營主體，應加快新技術、綜合集成技術的推廣應用，提高其科技水平、管理水平和綜合素質。

　　第四，完善農技推廣績效評價機制。切實建立起縣農業部門、鄉鎮政府、服務對象廣泛參與的“三方”考核機制，對于縣管農技人員要增加鄉政府評價權重，對于鄉管農技人員要增加縣農業部門的評價權重。評價結果應與績效獎勵掛鉤，以激勵農技人員從事農技推廣的本職工作。

　　第五，加強基層質量安全監管工作。督促各地落實有關法律和國務院規定要求，盡快健全基層農產品質量安全監管機構，落實工作經費，細化執法要求，開展質量安全執法監管工作。

　　第六，加強農業技術推廣法宣傳普及和督導實施。新頒布實施的農業技術推廣法明確了基層農技推廣體系的公益性職責，要求建立農技推廣資金穩定增長機制。應加大農業技術推廣法宣傳力度，營造農業技術推廣法的良好氛圍。適時開展農業技術推廣法實施情況檢查。

農業社會化服務組織發展特點

　　調研組對河南省農民專業合作社等農業社會化服務組織進行了調研。

　　(一)主要特點

　　一是起步早。2005年，鄭州市成立了100個專業合作社作試點，探索推進合作社發展的管理機制和運行模式。2007年農民專業合作社法頒布實施以后，專業合作社進入快速發展軌道。

　　二是發展快。截至目前，全省從事農業服務的農民專業合作社達5763家，其中從事農機服務的專業合作社4975家，從事植保服務的合作社1317家。

　　三是發展不平衡。據調查，目前運行比較好的合作社占1/3，其中，第一類是有龍頭企業帶動的，第二類是有主導產業帶動的，第三類是開展農機、統防統治等社會化服務的，還有一類是由村委員牽頭或鄉政府介入指導，將獨具特色的合作社強強聯合組成的聯合社。這幾類合作社的共同特點，一是有資金實力或管理能力，二是能夠解決生產中的技術難題，三是產品有銷路、能賣得出去。運行一般的合作社往往沒有龍頭企業帶動和主導產業拉動，并缺乏一個“能干”的帶頭人，不能把社員們團結起來克服運行難、融資難、用地難等問題，個別的艱難維持，面臨解體。

　　四是農機、植保專業合作社有向綜合服務方向發展的傾向。調查發現，由于競爭壓力大、市場空間小、盈利能力弱等問題，農機和植保專業合作社往往難以僅靠農機服務和植保服務維持運轉，很多農機和植保專業合作社利用自身優勢，通過流轉土地成為規模種植戶。安陽縣興龍種植專業合作社過去只做專業植保服務，2011年開始通過土地流轉、托管等方式實現規模種植，合作社現有成員2000余戶，入社耕地面積6000畝，托管土地2000畝，流轉土地800畝，成為既開展規模種植，又開展統防統治服務的綜合性服務組織。

　　(二)面臨問題

　　一是運行難，一方面農民個體意識強、素質普遍不高、對合作社缺乏基本認識；另一方面合作社缺少專業的管理人才，內部管理和運行機制不健全；也有些合作社，因為對市場供求和價格等信息把握不準，不愿提供產品售后服務。二是融資難，一般合作社都很難貸到款。三是用地難，農業附屬設施用地問題，國家有明確政策支持，但在實際運行中普遍難解決。

　　另外，調研組還對河南省從事農業服務的有關企業進行初步了解。農資銷售企業數量多、作用大。目前河南省涉農企業3.4萬家，調研組在農村調研時，隨處可見銷售種子、農藥、化肥、農膜等農資的門市部。龍頭企業數量不多，但帶動能力強。龍頭企業采取“公司+農戶”、“公司+基地+農戶”、“公司+專業合作組織+農戶”等形式促進當地農業產業結構調整，帶動農戶增產增收。

　　除上述典型的農業社會化服務組織外，一些規模較大的家庭農場、種植大戶，擁有各種農業機械，除為自己服務以外，農忙時也可為其他農戶提供服務；同時，還涌現出了一批農民經紀人，他們一邊組織生產，走村串戶搞收購，傳遞信息帶群眾，成為城鄉經濟的紅娘。這些都是經營性社會化服務組織的有益補充。

　　(三)有關建議

　　一是制定并實施新型農業經營主體人才培訓計劃。以新型職業農民為主要培訓對象，為專業合作社、家庭農場、種養大戶和龍頭企業培訓不同層次的管理和技術人才。二是營造良好發展環境。擴大農業政策保險范圍，提高規模經營主體抵御重大自然災害和經營風險的能力。建立多種模式的融資貸款業務，解決小微涉農企業貸款難。三是進一步完善具體扶持措施。比如，進一步細化可操作的農業附屬設施用地措施，以及在農忙時對柴油等進行適當補貼，以降低農業機械作業成本等。四是加強指導服務和培育引導。引導經營性社會化服務組織創新、機制創新、管理創新，培育一批管理規范、特色明顯、效益良好的示范性社會化服務組織。鼓勵各類組織以產品或產業為紐帶開展合作或聯合，增強市場競爭力。　

　　(農業部赴河南省“百鄉萬戶”調查組 調研組成員 宋丹陽 陳應志 張 賡 范士超 張格良 袁小杰 李清來)