35年的改革開放，使我國成長為世界模具制造業大國。而要完成向模具制造業強國的轉變，必然會經歷一場艱苦復雜的攻堅戰。就目前形勢看，推進我國模具制造業轉型升級，必須深入貫徹落實黨的十八屆三中全會精神，加快重點領域和關鍵環節改革，著力優化發展環境。

    要從根本上解決這些問題，關鍵是堅定不移地全面深化改革開放。我們要主動適應環境變化，緊緊圍繞處理好政府和市場關系這一核心，進一步釋放改革開放的紅利，為模具制造業轉型升級創造新條件。

模具制造業轉型升級 優化環境是關鍵

    發揮市場配置資源的決定性作用，釋放產業發展活力。依靠市場競爭優化資源配置是市場經濟的一般規律。國際模協秘書長羅百輝認為，推進模具制造業轉型升級要遵循這一規律，依據健全社會主義市場經濟體制的內在要求，真正讓市場這只看不見的手起到決定性作用。完善價格形成機制，主要由市場決定生產要素和產品的價格，引導勞動力、土地、資金、資源等要素流動和工業生產活動，提高工業投入產出效益。完善市場供需機制，引導企業根據市場需求確定投資并形成合理產能，引導消費者不斷提升消費層次并形成有效市場需求，促進工業制成品供給與需求實現動態平衡。完善市場競爭機制，促進壟斷行業有序開放，鼓勵競爭性行業開展正當競爭，不斷增強企業發展活力，使行業平均利潤率趨于合理，實現經濟、社會和生態效益相統一。完善市場退出機制，打造“生的順利、退的順暢”的產業生態環境，打通企業市場化再生和退出通道，讓企業生生死死成為常態，發揮市場機制在淘汰落后產能、企業兼并重組、化解產能過剩中的作用，提高產業發展的質量和效益。

    加快轉變政府職能，健全行業管理體系。處理好政府與市場關系是深化經濟體制改革的核心問題。羅百輝認為，在深化改革中，既要堅持市場化改革取向，也要更好發揮政府的作用;既要簡政放權，也要切實把市場解決不了的問題，用政府這只手管起來。充分發揮戰略、規劃、政策的引導作用，強化節能節地節材節水的政策約束，嚴格實施環境、技術、安全等市場準入標準，有效化解產能嚴重過剩等問題，促進模具制造業可持續發展。完善行業服務體系，通過委托、招標、合同外包等購買服務方式，發揮社會組織作用，加強各類第三方行業公共服務平臺建設，提升服務行業的能力和水平。深化行政審批制度改革，堅決取消和下放一批審批事項，同時加強特定行業和領域事中事后監管。創新行業管理方式，探索行業規范條件、負面清單、行業自律、企業社會責任等新型管理方式，推進模具制造業管理體系和管理能力現代化。

    強化政策協調配合，增強產業發展合力。在羅百輝看來，這些年來，我國模具制造業的高速發展，既得益于市場化改革和全球化進程，也離不開長期以來財稅、金融、投資、土地等政策支持，更離不開中央政府強有力的宏觀調控。推進模具制造業轉型升級，必須發揮宏觀調控這一社會主義市場經濟的體制優勢，使產業政策與市場機制相互促進。深化投資體制改革，最大限度減少對企業投資項目的審批，切實落實企業的投資自主權。建立有利于轉方式、調結構的財稅政策體系，發揮政府采購對自主創新的扶持作用，落實好高新技術企業稅收減免、研發費用稅前加計扣除等優惠政策。引導信貸資金向結構調整、節能減排、自主創新等重點領域和小微企業等薄弱環節傾斜，加快建設多層次資本市場體系，擴大制造企業直接融資渠道和比例，更好地發揮金融對產業結構調整和轉型升級的支持作用。強化環保、土地、價格等政策與產業政策協調配合，盡可能減輕原材料、土地、勞動力等成本上升以及環保投入加大對我國模具制造業的沖擊。

    加強依法行政，保障行業健康發展。按照建設法治政府的要求，運用法治思維和法治方式解決模具制造業發展中的突出問題。完善制度體系，加強中小企業、國防科技工業、船舶工業、民用飛機產業等領域的立法工作，滿足模具制造業轉型升級的制度需求。規范行政行為，嚴格按照法定程序和權限履行職責，推進行政處罰裁量權基準制度，加強對行政執法的監督，及時糾正違法或不當的行政行為。加大政務公開力度，對淘汰落后產能、節能減排、民用爆炸物品管理等重點領域，依法及時公開行政管理的法律依據、政策要求、工作過程和結果，自覺接受社會監督。