國務院辦公廳近日印發《加快海關特殊監管區域整合優化方案》，提出了海關特殊監管區域整合、創新、升級的任務和方向。在世界經濟復蘇乏力、經濟全球化面臨新趨勢、我國對外貿易面臨新挑戰的背景下，整合海關特殊監管區域，優化服務，創新管理，對促進外貿穩增長、轉型升級有何重要意義？

整合類型，統一監管模式

海關特殊監管區域是我國開放型經濟發展的先行區。自1990年我國第一個海關特殊監管區域——上海外高橋保稅區設立至今，截至目前，已累計批準設立了保稅區、出口加工區、保稅物流園區、跨境工業區、保稅港區、綜合保稅區等6類160多個海關特殊監管區域。

2012年，國務院出臺《關于促進海關特殊監管區域科學發展的指導意見》，提出在基本不突破原規劃面積的前提下，要逐步將多種海關特殊監管區域整合為綜合保稅區。這次發布的《方案》進一步明確，在整合類型、整合功能、整合政策、整合管理的基礎上，逐步將現有出口加工區、保稅物流園區、跨境工業區、保稅港區及符合條件的保稅區整合優化為綜合保稅區。新設立的海關特殊監管區域統一命名為綜合保稅區。

海關總署加貿司司長鄭漢龍表示，隨著海關特殊監管區域將統一整合為綜合保稅區，其保稅功能、政策優惠以及監管模式也將逐步統一，推動海關特殊監管區域量質并舉。

優化服務，支持貿易多元化

受外部大環境影響，今年全國進出口同比出現下降。不過，在一些地區和行業，對外貿易卻呈現逆勢增長。

今年前8月，以海關特殊監管區域為依托，重慶跨境電商進口貨值達3.15億元，比去年全年增長4倍多。井噴式增長背后，既有電商企業的集體發力，更有海關監管創新的推動。

重慶兩路寸灘海關關長孫熙勇介紹，重慶海關已經在重慶保稅港區現有范圍內規劃出了2.45平方公里的“貿易功能區”，保稅港區在解放碑環球金融中心和南坪盛匯廣場的兩個保稅延展平臺也先后開業。這些平臺將商品賣場、跨境電商以及保稅展示等開放創新元素有機融合在一起，為保稅港區的發展增添了活力。

這次發布的《方案》進一步明確，優化貿易方式，支持企業運用跨境電子商務開拓國際市場，按照公平競爭原則開展跨境電子商務進口業務。特別是《方案》提出，創新通關監管服務模式，落實“三互”推進大通關建設，優化保稅貨物流轉管理系統，實現海關特殊監管區域間保稅貨物流轉便利化。

創新管理，推動轉型升級

作為進出口增長的火車頭，海關特殊監管區域內的進出口總值在相當長時間內保持了30%左右的增速。不過，近年來，這些區域普遍面臨外貿增速下滑、后勁不足的難題。尤其是今年上半年區內進出口下降了近9%。這迫切需要通過進一步完善政策、創新制度、拓展功能、優化管理，促進區內企業參與國際市場競爭，為外貿穩增長提供支撐。

為此，《方案》對如何優化海關特殊監管區域的產業結構、業務形態、貿易方式和監管服務做出了明確部署，提出了促進海關特殊監管區域產業由低端加工向高端制造、創造轉型升級的“路線圖”。

海關總署表示，將積極評估貿易多元化、貨物狀態分類管理、內銷選擇性征收關稅等試點經驗，適時擴發試點，創造有利于區內企業開拓國內市場、延伸產業鏈價值鏈、培育外貿競爭新優勢的政策環境，變“大進大出”為“優進優出”，促進外貿穩增長。（中國進出口網）