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葛蘭素史克賄賂案有驚無(wú)險(xiǎn)？
歷經(jīng)近11個(gè)月的偵辦，葛蘭素史克在華涉嫌賄賂案?jìng)刹榻K結(jié)，已正式依照司法程序移送檢察機(jī)關(guān)審查起訴。葛蘭素史克是英國(guó)最大制藥公司，以旗下新康泰克、芬必得等產(chǎn)品被中國(guó)消費(fèi)者所熟知。
湖南省長(zhǎng)沙市公安局披露，葛蘭素史克中國(guó)公司通過大肆賄賂醫(yī)院、醫(yī)生、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、醫(yī)藥相關(guān)協(xié)會(huì)組織等醫(yī)藥銷售相關(guān)部門及其所屬人員，牟取非法所得數(shù)十億元。
開普勒資本市場(chǎng)基于中國(guó)以往類似案件的審理結(jié)果預(yù)測(cè)稱，為了結(jié)此案所需支付的罰金可能在500萬(wàn)-1000萬(wàn)美元之間。其所需支付的罰金可能不足其在中國(guó)銷售收入的九牛一毛。
2013年第四季度，葛蘭素史克在中國(guó)業(yè)務(wù)中藥物和疫苗銷售額同比下降18%，比第三季度有了明顯改善。由此看來(lái)，賄賂案對(duì)葛蘭素史克在華經(jīng)營(yíng)影響有限。
醫(yī)藥領(lǐng)域的商業(yè)賄賂問題在中國(guó)并非孤例。今年1月，國(guó)內(nèi)最大藥品分銷商國(guó)藥控股兩高層被拘留調(diào)查，禮來(lái)、賽諾菲和諾華等跨國(guó)藥企也受到舉報(bào)。
值得注意的是，此前國(guó)內(nèi)涉嫌商業(yè)賄賂的藥企，卻鮮見被工商或藥監(jiān)部門開出罰單的個(gè)案。執(zhí)法不嚴(yán)、違法成本過低成為醫(yī)療領(lǐng)域商業(yè)賄賂屢禁不止的重要原因。
凸顯中國(guó)商業(yè)賄賂法律漏洞
2012年12月31日，最高法院、最高檢察院聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于辦理行賄刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》，該司法解釋首次明確了向國(guó)家工作人員行賄的立案最低標(biāo)準(zhǔn)，即只要是向國(guó)家工作人員送的好處費(fèi)超過1萬(wàn)元，這些不法企業(yè)以及直接責(zé)任人就有可能被辦案機(jī)關(guān)以涉嫌“行賄罪”立案調(diào)查。該司法解釋的出臺(tái)為調(diào)查葛蘭素史克等公司的行賄行為提供了法律依據(jù)。
不過，從目前的立法狀況看，中國(guó)并沒有針對(duì)商業(yè)賄賂和腐敗的專門法律。雖然在1993年公布的《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》對(duì)商業(yè)賄賂有一定程度的規(guī)定，《刑法》也規(guī)定行賄罪最高可處10年以上有期徒刑甚至無(wú)期徒刑，但在司法實(shí)踐中實(shí)施效果并不好。
例如《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》中的商業(yè)賄賂著重于回扣，限于財(cái)物等物質(zhì)性的利益。但目前的商業(yè)賄賂已經(jīng)從簡(jiǎn)單的提供金錢、財(cái)物發(fā)展到提供住房、勞務(wù)、提供子女出國(guó)，甚至包括性賄賂等等。原有的行為界定已無(wú)法涵蓋當(dāng)今的社會(huì)現(xiàn)實(shí)，難以規(guī)范商業(yè)賄賂行為。
而根據(jù)法律規(guī)定，只有在經(jīng)營(yíng)者為了銷售或者購(gòu)買商品而進(jìn)行賄賂時(shí)，才能構(gòu)成商業(yè)賄賂行為，而經(jīng)營(yíng)者所涉及的面很廣，經(jīng)營(yíng)者的董事、經(jīng)理、控股人等則由于法律沒有明確規(guī)定，就有可能免受法律的制裁。
另外，由于醫(yī)藥賄賂行為隱秘，醫(yī)藥代表和醫(yī)生單線聯(lián)系，難以被他人發(fā)現(xiàn)，相關(guān)的證據(jù)難以收集，這些都給司法辦案帶來(lái)了難題。
在違法成本方面，《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》的處罰力度為1萬(wàn)元至20萬(wàn)元，并沒收違法所得。如果是不構(gòu)成犯罪的行政處罰，工商部門最高的處罰力度僅20萬(wàn)元。對(duì)企業(yè)的威懾力有限。
發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)商業(yè)賄賂的監(jiān)管之道
商業(yè)賄賂是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的一種方式，在發(fā)達(dá)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家也時(shí)有發(fā)生，為建立公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，美日等國(guó)都有專門針對(duì)商業(yè)賄賂的法律，中國(guó)或可借鑒。
美國(guó)監(jiān)管部門在打擊國(guó)內(nèi)外非法銷售方面遙遙領(lǐng)先。近些年來(lái)，美國(guó)司法部對(duì)多家藥企發(fā)起訴訟，葛蘭素史克就是其中之一。在2012年7月，葛蘭素史克就非法推廣藥物等指控向美國(guó)聯(lián)邦檢察官認(rèn)罪，支付罰款高達(dá)30億美元，創(chuàng)下美國(guó)有史以來(lái)由藥物公司承擔(dān)的最大金額的罰款。
美國(guó)的《反海外腐敗法》（FCPA）明確規(guī)定，禁止為了獲得或維持業(yè)務(wù)而直接或通過第三方向任何海外政府官員行賄或提供有價(jià)值的物品，禁止提出或承諾支付賄賂。根據(jù)FCPA的規(guī)定，其適用對(duì)象不僅包括美國(guó)境內(nèi)的任何個(gè)人或?qū)嶓w，還包括在美國(guó)上市的外國(guó)企業(yè)。根據(jù)該法，跨國(guó)企業(yè)一旦被發(fā)現(xiàn)有行賄行為，且不論該行賄行為發(fā)生在美國(guó)境內(nèi)還是境外，都將面臨重罰。
德國(guó)在醫(yī)藥銷售領(lǐng)域治理商業(yè)賄賂取得了顯著成效。為防范醫(yī)藥公司向醫(yī)生行賄，德國(guó)醫(yī)學(xué)科學(xué)專業(yè)協(xié)會(huì)、聯(lián)邦藥物生產(chǎn)商協(xié)會(huì)、聯(lián)邦醫(yī)院藥方聯(lián)合會(huì)、德國(guó)大學(xué)聯(lián)合會(huì)等12個(gè)相關(guān)協(xié)會(huì)在2011年制定了《企業(yè)同醫(yī)療機(jī)構(gòu)及其職工間合作的刑事評(píng)估要點(diǎn)》，內(nèi)容涵蓋了醫(yī)藥行業(yè)從業(yè)人員必備的法律知識(shí)；醫(yī)藥企業(yè)和醫(yī)療機(jī)構(gòu)的合作形式、合作原則和應(yīng)注意的問題；對(duì)于禮物和宴請(qǐng)都作了詳細(xì)的規(guī)定，禮物的價(jià)值有明確的規(guī)定，每次宴請(qǐng)都要做詳細(xì)記錄并備案。醫(yī)生一旦發(fā)現(xiàn)收受賄賂，就會(huì)被開除。在《要點(diǎn)》的規(guī)范下，德國(guó)實(shí)行“醫(yī)藥分開”，將收受賄賂的可能性降到最小。
在打擊商業(yè)賄賂方面，日本絕不放過一個(gè)微小事件。日本界定的賄賂范圍相當(dāng)廣泛，包含能滿足人的需要或者欲望的一切利益，除金錢、物品、不動(dòng)產(chǎn)等有形物之外，諸如代為償還債務(wù)、金融利益以及獲得確實(shí)會(huì)漲價(jià)的尚未公開的股票而獲取的利益等財(cái)產(chǎn)性利益等，均在此范疇之內(nèi)。日本刑法將商業(yè)賄賂統(tǒng)一為行賄罪和受賄罪，具有行賄或受賄行為的主體都必須承擔(dān)相應(yīng)的刑事責(zé)任。
日本還制定了《公益舉報(bào)人保護(hù)法》，規(guī)定嚴(yán)格為舉報(bào)人保密，并不能以任何形式打擊報(bào)復(fù)或者以任何理由解雇舉報(bào)人，否則按照有關(guān)法律嚴(yán)肅處理。日本構(gòu)筑的制約機(jī)制，很大程度上減少了商業(yè)賄賂問題的發(fā)生。
作為中國(guó)加強(qiáng)反腐后的典型案件，葛蘭素史克案為中國(guó)治理醫(yī)藥商業(yè)賄賂敲響警鐘。但此案只是中國(guó)商業(yè)賄賂的冰山一角，如果不能健全相關(guān)法律，類似事件難以杜絕。
治理醫(yī)藥商業(yè)賄賂應(yīng)疏堵結(jié)合，一方面加強(qiáng)監(jiān)管，一方面簡(jiǎn)化藥品流通環(huán)節(jié)，改變以藥養(yǎng)醫(yī)的局面。
