2014 年，我們保持了對(duì)環(huán)保治理問題的緊密跟蹤，近期一系列與鋼鐵相關(guān)環(huán)保動(dòng)作值得關(guān)注。

　　評(píng)論

　　年初以來環(huán)保治理發(fā)生以下幾件事：

　　微觀層面：1）唐山全部安裝了排污監(jiān)測(cè)IC 卡，浙江及江蘇局部也安裝；2）唐山執(zhí)行差別電價(jià)，提高鋼廠成本60-70 萬元/月，導(dǎo)致部分高爐放棄復(fù)產(chǎn)，我們調(diào)研總400 萬噸左右；

　　部委層面：1）環(huán)保部撥款100 億用于治污，重點(diǎn)在京津冀；2）推進(jìn)環(huán)保稅的立法，由行政法規(guī)上升為法律；3）發(fā)布史上最嚴(yán)的環(huán)保法；4）發(fā)布《2014—2015 年節(jié)能減排低碳發(fā)展行動(dòng)方案》，規(guī)定了未來兩年減排目標(biāo)，其中單位GDP 能耗和氮氧化物兩項(xiàng)進(jìn)度嚴(yán)重滯后；5）發(fā)布《“十二五”主要污染物總量減排考核辦法》，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任追究，開出4 億罰單；6）發(fā)布《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施情況考核辦法（試行）》，將空氣質(zhì)量改善納入年度考核、評(píng)估，定性為剛性約束。

　　從上述總結(jié)中我們看到，2014 年以來環(huán)保治理的各項(xiàng)工作仍然有條不紊的按既定目標(biāo)推進(jìn)，且呈現(xiàn)出以下特點(diǎn)：

　　微觀操作層面：流程貫通、快速?gòu)?fù)制

　　從調(diào)研情況看，唐山、江蘇等地在環(huán)保監(jiān)測(cè)、差別定價(jià)、獎(jiǎng)懲措施的操作思路和流程已經(jīng)完全貫通，政策著力點(diǎn)已經(jīng)清晰；

　　更重要的是，上述操作流程已經(jīng)唐山、江蘇等個(gè)別地區(qū)快速?gòu)?fù)制至全國(guó)各地。比如浙江、河北等地排污IC 卡的安裝已經(jīng)大面積啟動(dòng)；環(huán)保部本次開出的4 億罰單已經(jīng)面向全國(guó)；而上海也出來政策對(duì)限制類企業(yè)、限制類裝置用電量執(zhí)行每千瓦時(shí)0.15 元的電費(fèi)加價(jià)。考慮歷史經(jīng)驗(yàn)以及前期工作，我們判斷這種復(fù)制速度會(huì)非常之快。

　　宏觀層面，政策頂層設(shè)計(jì)正快速推進(jìn)

　　首先，從頂層設(shè)計(jì)來看，“弱化GDP 考核”已經(jīng)被認(rèn)同并成為地方政府的普遍做法；府補(bǔ)貼方面亦加大支持，中央財(cái)政、地方財(cái)政均提供資金支持；

　　其次，從政策層面，目前正對(duì)大氣污染防治、節(jié)能減排、環(huán)保稅等各方面修訂或立法。值得關(guān)注的是，本次政策直接將環(huán)保治理與政府責(zé)任、官員考核掛鉤，強(qiáng)調(diào)剛性約束，也即去年調(diào)整的《官員績(jī)效考核指標(biāo)體系》逐步得到細(xì)化；

　　由于宏觀、微觀兩個(gè)層面的雙重保證，我們判斷本次政策的執(zhí)行力將遠(yuǎn)超以往。 且從政策發(fā)布情況看，進(jìn)度也可能超預(yù)期。

　　政策效果：未必如市場(chǎng)預(yù)期的緩慢化和長(zhǎng)期化

　　如我們?nèi)ツ陱?qiáng)調(diào)，受產(chǎn)能退出機(jī)制不成熟的影響（如就業(yè)安置、政府補(bǔ)貼、社會(huì)影響等），環(huán)保治理對(duì)于鋼鐵去產(chǎn)能的影響，將更多通過倒逼，而不是通過類似2013 年簡(jiǎn)單粗暴的關(guān)停或拆除（中證網(wǎng)）