6月25日召開的國務院常務會議確定，在保護農民利益前提下，推動最低收購價、臨時收儲和農業補貼政策逐步向農產品目標價格制度轉變。從大豆和棉花入手，分品種推進補貼試點，當產品市場價格低于目標價格時，補貼農民，保證農民基本收益。

    今年，我國正式取消棉花、大豆臨時收儲政策，啟動新疆棉花、東北（黑龍江、吉林、遼寧）和內蒙古大豆目標價格補貼試點。探索推進農產品價格形成機制與政府補貼脫鉤的改革，邁出了關鍵的一步。

    目標價格改革后，農民收益有何變化？目標價格補貼試點又將對完善農產品價格形成機制產生哪些影響？記者采訪了相關專家。

    為何要改革？

    臨時收儲政策使上下游價格關系嚴重扭曲

    上世紀90年代末，我國先后放開了大豆、棉花市場和價格。然而，2008年以來，國際市場大豆、棉花價格相繼出現斷崖式暴跌。為保護農民利益，穩定農業生產，我國先后實施大豆、棉花的臨時收儲政策，由指定企業按國家制定的臨時收儲價格入市收購。

    臨時收儲政策效果立竿見影，發揮了積極作用。不過，“計劃”干擾“市場”的負面效應也逐漸顯現。“臨時性政策的常態化導致國內外價格嚴重倒掛，市場主體不愿意入市收購，最終國家代替商家，變成唯一買家與賣家，收儲壓力劇增，影響了產業鏈的持續健康發展。”中國棉花協會副秘書長王建紅說。

    中國大豆產業協會副會長劉登高也表示，臨時收儲政策導致國家庫存積壓與進口激增。“2008年我國大豆實行臨時收儲第一年，國家托市收儲700萬噸，缺口全部由進口大豆填補，導致國內大豆無法循環。另一方面，加工企業不愿意虧本高價收購國產大豆，因此主產區80%的企業停產，50%的企業倒閉。”

    中國的農產品價格無法獨立于國際市場存在。實施目標價格改革，完善農產品價格形成機制是大勢所趨。

    中國價格協會會長王永治指出，國內農產品價格普遍高于國際市場，帶來政府儲備順價銷售難度加大、新增倉容不足、產業鏈上下游價格扭曲等一系列的矛盾。實施目標價格改革勢在必行。

    改革亮點何在？

    “暗補”變“明補”，讓農民真正得實惠

    在產業鏈上下游的集體呼吁下，今年國家開展棉花、大豆的目標價格改革試點，探索推進農產品價格形成機制與政府補貼脫鉤的改革。

    據國家發改委價格司工作人員介紹，本次改革主要包括三方面內容：一是在全國范圍內取消棉花、大豆臨時收儲政策。政府不干預市場價格，價格由市場決定，生產者按市場價格出售棉花、大豆。二是對新疆棉花、東北和內蒙古的大豆實行目標價格補貼。當市場價格低于目標價格時，國家根據目標價格與市場價格的差價對試點地區生產者給予補貼；當市場價格高于目標價格時，不發放補貼。三是完善補貼方式，目標價格補貼額與種植面積、產量或銷售量掛鉤。

    “簡而言之，過去棉花、大豆的售價由政府統一決定。改革后，棉價、大豆價格都由收購企業說了算。”中國社科院農村發展研究所副主任李國祥說。

    據介紹，棉花、大豆目標價格改革重在“三變”。

    首先，企業按市場價格收購，有利于恢復國內相關產業的市場活力，提高國內農產品的競爭力。

    “價格扭曲對整個產業鏈造成的損害非常大。特別是造成了產業鏈中下游企業的全面虧損，這種價格扭曲是不可持續的。”李國祥說，“要為全產業鏈創造公平的競爭環境，就必須扭轉市場價格扭曲的情況，理順和完善農產品價格形成機制。”

    其次，補貼方式由“價補合一”變為“價補分離”，“暗補”變“明補”，有利于減少中間環節，提高補貼效率。

    劉登高坦言，實施臨時收儲政策，很多地區的農民連國家補貼的一半都得不到，一些投機的倉儲或流通企業倒成了贏家，也出現了假報收儲量等腐敗現象。“現在探索目標價格改革，最大限度擠出中間環節的利益尋租，更有利于讓農民真正得實惠。”

    最后，市場風險由政府獨攬變利益相關方共擔，有利于促進產業鏈的各個環節提高抗風險能力。

    “試點目標價格改革，就是要在市場低迷的時候，雖不保證農民增收，但保障農民生產不虧本并獲得基本收益；在市場暴漲時，又能給企業吃定心丸。統籌兼顧產業鏈各方利益。”國家發改委宏觀經濟研究院研究員藍海濤說，要調整產業結構，依靠目前扭曲的價格很難。越南大米、美國大豆，這些進口農產品對國內市場的沖擊，無一例外地發生在托市收購政策實施期間。“因此，尊重市場規律，取消托市收購，試點目標價格改革，最終將充分發揮市場調節生產結構的作用。”