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建立最嚴(yán)格的全過程監(jiān)管制度
建立最嚴(yán)格的各方法律責(zé)任制度
對違法生產(chǎn)經(jīng)營者實(shí)行最嚴(yán)厲的處罰
對失職瀆職的地方政府和監(jiān)管部門實(shí)行最嚴(yán)肅的問責(zé)
對違法作業(yè)的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)等實(shí)行最嚴(yán)格的追責(zé)
從瘦肉精、蘇丹紅到“毒生姜”，“舌尖上的安全”成為中國社會最為關(guān)注的問題之一。食品安全法修訂草案6月23日提請第十二屆全國人大常委會第九次會議審議，草案總體思路是，更加突出預(yù)防為主、風(fēng)險防范；建立最嚴(yán)格的全過程監(jiān)管制度；建立最嚴(yán)格的各方法律責(zé)任制度。綜合運(yùn)用民事、行政、刑事等手段，對違法生產(chǎn)經(jīng)營者實(shí)行最嚴(yán)厲的處罰，對失職瀆職的地方政府和監(jiān)管部門實(shí)行最嚴(yán)肅的問責(zé)，對違法作業(yè)的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)等實(shí)行最嚴(yán)格的追責(zé)；實(shí)行食品安全社會共治。
國家食藥監(jiān)總局局長張勇在作報告時表示，草案突出民事賠償責(zé)任。規(guī)定實(shí)行首負(fù)責(zé)任制，要求接到消費(fèi)者賠償請求的生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)先行賠付，不得推諉；同時完善消費(fèi)者在法定情形下可以要求十倍價款或三倍損失的懲罰性賠償金制度。草案還加大行政處罰力度，細(xì)化并加重對失職的地方政府責(zé)任人和食品安全監(jiān)管人員的處分等。
對于消費(fèi)者知情權(quán)問題，草案規(guī)定，國家建立統(tǒng)一的食品安全信息平臺，并明確：未經(jīng)授權(quán)不得發(fā)布依法應(yīng)當(dāng)由食品藥品監(jiān)督管理等部門公布的食品安全信息。發(fā)布的食品安全信息可能對社會或食品產(chǎn)業(yè)造成重大影響的，應(yīng)當(dāng)事先向設(shè)區(qū)的市級以上政府食品藥品監(jiān)管部門核實(shí)情況。
食品安全立法司法重要?dú)v程
1995年《中華人民共和國食品衛(wèi)生法》施行，旨在保證食品衛(wèi)生，防止食品污染和有害因素對人體的危害。
2006年修訂食品衛(wèi)生法被列入年度立法計劃。此后，將修訂食品衛(wèi)生法改為制定食品安全法。
2007年食品安全法草案首次提請全國人大常委會審議。
2008年食品安全法草案公布，廣泛征求各方面意見和建議。后因三鹿奶粉引發(fā)的“三聚氰胺事件”爆發(fā)，又進(jìn)行多方面修改。
2009年食品安全法獲得通過，并于6月1日正式施行。食品衛(wèi)生法廢止。
2009年國務(wù)院頒布實(shí)施《食品安全法實(shí)施條例》，進(jìn)一步落實(shí)企業(yè)作為食品安全第一責(zé)任人的責(zé)任，強(qiáng)化各部門在食品安全監(jiān)管方面的責(zé)任。
2013年10月國務(wù)院法制辦就食品安全法修訂草案送審稿公開征求意見。在此基礎(chǔ)上形成的修訂草案經(jīng)國務(wù)院常務(wù)會議討論通過。
2014年6月23日食品安全法自2009年實(shí)施以來迎來首次大修，修訂草案提交十二屆全國人大常委會第九次會議審議。
□監(jiān)管體系
國家食品監(jiān)管機(jī)構(gòu)布局基層
我國食品安全監(jiān)管體制曾一度被認(rèn)為是“九龍治水”，分段監(jiān)管，存在監(jiān)管漏洞、盲點(diǎn)、交叉等問題。針對幾個部門管不住“一杯奶”“一頭豬”現(xiàn)象，去年通過的國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案明確，由國家食品藥品監(jiān)督管理總局整合工商、質(zhì)監(jiān)等部門的食品監(jiān)管職能。
為此草案明確，國務(wù)院食品藥品監(jiān)管部門負(fù)責(zé)對食品生產(chǎn)經(jīng)營活動實(shí)施監(jiān)督管理，并承擔(dān)國務(wù)院食品安全委員會的日常工作。國務(wù)院其他有關(guān)部門依照本法和國務(wù)院規(guī)定的職責(zé)承擔(dān)有關(guān)食品安全工作。
在食品安全監(jiān)管中，各級地方政府將要扮演重要角色。草案要求縣級以上地方政府對本行政區(qū)域的食品安全監(jiān)督管理工作負(fù)總責(zé)，統(tǒng)一負(fù)責(zé)、領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)本行政區(qū)域的食品安全監(jiān)督管理工作，以及食品安全突發(fā)事件應(yīng)對工作，建立健全食品安全全程監(jiān)督管理工作機(jī)制。
此外，縣級以上地方政府實(shí)行食品安全監(jiān)督管理責(zé)任制。上級政府負(fù)責(zé)對下一級政府的食品安全監(jiān)督管理工作進(jìn)行評議、考核。同時，地方政府應(yīng)將食品安全工作納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，將食品安全工作經(jīng)費(fèi)列入本級政府財政預(yù)算。
值得注意的是，草案同時規(guī)定，縣級政府食藥監(jiān)督管理部門可在鄉(xiāng)鎮(zhèn)或者特定區(qū)域設(shè)立食藥監(jiān)督管理派出機(jī)構(gòu)。
食品安全法首次大修 地溝油做食品15萬起罰
發(fā)表：2014-6-24 12:27:11 | 來源：京華時報 | 作者：網(wǎng)友供稿 | 人氣：94 | 字體大小： T | T
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[摘要] 食品安全法修訂草案6月23日提請第十二屆全國人大常委會第九次會議審議，草案總體思路是，更加突出預(yù)防為主、風(fēng)險防范；建立最嚴(yán)格的全過程監(jiān)管制度。
□問責(zé)地方政府
不做監(jiān)管計劃責(zé)任人或被撤職
草案擬對失職瀆職的地方政府和監(jiān)管部門實(shí)行嚴(yán)厲處罰，“劍指”監(jiān)管部門不作為。
未建立健全食品安全全程監(jiān)督管理工作機(jī)制，或者未按照財政預(yù)算及時、足額撥付食品安全工作經(jīng)費(fèi)；未明確本級政府有關(guān)部門的食品安全監(jiān)督管理職責(zé)，未完善、落實(shí)食品安全監(jiān)督管理責(zé)任制，或者未對食品藥品監(jiān)督管理部門的食品安全工作進(jìn)行評議、考核；未制定本行政區(qū)域的食品安全事故應(yīng)急預(yù)案，或者發(fā)生重大食品安全事故后未立即成立食品安全事故處置指揮機(jī)構(gòu)、啟動應(yīng)急預(yù)案；未制定本行政區(qū)域的食品安全年度監(jiān)督管理計劃的四種行為，如有其中一種，將對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予警告、記過或者記大過處分；造成嚴(yán)重后果的，給予降職或者撤職處分。
瞞報事故主要負(fù)責(zé)人引咎辭職
未按照規(guī)定公布食品安全信息；不履行法定職責(zé)，對查處食品違法行為不配合，或者濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等十種行為也將受到相應(yīng)處分，情節(jié)嚴(yán)重的將被開除。
國家機(jī)關(guān)工作人員在食品安全監(jiān)督管理工作中有玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊等行為，構(gòu)成濫用職權(quán)罪、玩忽職守罪，將依照刑法追究刑事責(zé)任。
草案還明確規(guī)定了多種“引咎辭職”的情形，其中，針對縣級以上政府，草案規(guī)定：對發(fā)生在本行政區(qū)域內(nèi)的食品安全事故，未及時組織協(xié)調(diào)有關(guān)部門開展有效處置，造成不良影響或者損失；對本行政區(qū)域內(nèi)涉及多環(huán)節(jié)的區(qū)域性食品安全問題，未及時進(jìn)行整治，造成不良影響或者損失；緩報、瞞報、謊報食品安全事故；本行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生重大食品安全事故，或者連續(xù)發(fā)生重大食品安全事故的四種情形，如果造成嚴(yán)重后果的，其主要負(fù)責(zé)人還應(yīng)當(dāng)引咎辭職。
監(jiān)管部門違規(guī)負(fù)責(zé)人或引咎辭職
草案還規(guī)定，如食品藥品監(jiān)督管理、質(zhì)量監(jiān)督、農(nóng)業(yè)行政等部門有下列行為之一的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予開除處分；造成嚴(yán)重后果的，其主要負(fù)責(zé)人還應(yīng)當(dāng)引咎辭職。
這些行為包括：瞞報、謊報重大食品安全事故；查處食品安全違法行為和食品安全事故時收受賄賂；參與、包庇或者縱容食品安全違法犯罪。
此外，對于縣級以上政府食品藥品監(jiān)督管理、衛(wèi)生行政、質(zhì)量監(jiān)督、農(nóng)業(yè)行政等部門的行為，如對不符合條件的申請人準(zhǔn)予許可或者超越法定職權(quán)準(zhǔn)予許可的，造成嚴(yán)重后果，其主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)引咎辭職。
□問責(zé)企業(yè)
做地溝油食品擬最少罰15萬元
草案規(guī)定，食品生產(chǎn)經(jīng)營者是食品安全第一責(zé)任人，對其生產(chǎn)經(jīng)營活動承擔(dān)管理責(zé)任，對其生產(chǎn)經(jīng)營的食品承擔(dān)安全責(zé)任，對其生產(chǎn)經(jīng)營的食品造成的人身、財產(chǎn)或者其他損害承擔(dān)賠償責(zé)任，對社會造成嚴(yán)重危害的，依法承擔(dān)其他責(zé)任。
草案明確，國家建立食品全程追溯制度，并要求食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)建立食品追溯體系，保證食品可追溯。此外，還增加了對于從事食品批發(fā)業(yè)務(wù)的經(jīng)營企業(yè)保存批發(fā)實(shí)錄的相關(guān)規(guī)定。此外，對于食品廣告，草案還規(guī)定食品生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)對其食品廣告內(nèi)容的真實(shí)性、合法性負(fù)責(zé)。
草案規(guī)定，用非食品原料生產(chǎn)食品或者在食品中添加食品添加劑以外的化學(xué)物質(zhì)和其他可能危害人體健康的物質(zhì)，或者用回收食品作為原料生產(chǎn)食品，沒收違法所得、違法生產(chǎn)經(jīng)營的食品和用于違法生產(chǎn)的工具、設(shè)備、原料等物品；違法生產(chǎn)經(jīng)營的食品貨值金額不足一萬元的，并處15萬元罰款。貨值金額一萬元以上的，并處貨值金額15倍以上30倍以下罰款。
最高法發(fā)言人孫軍工此前解讀《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理危害食品安全刑事案件適用法律若干問題的解釋》，稱針對實(shí)踐中存在的使用有毒、有害的非食品原料加工食品的行為，如利用“地溝油”加工食用油等，明確此類“反向添加”行為同樣屬于刑法規(guī)定的在“生產(chǎn)、銷售的食品中摻入有毒、有害的非食品原料”。
生產(chǎn)經(jīng)營者實(shí)行首負(fù)責(zé)任制
草案規(guī)定，被吊銷食品生產(chǎn)經(jīng)營許可證的單位，其直接負(fù)責(zé)的主管人員和食品安全管理人員自處罰決定作出之日起5年內(nèi)不得從事食品生產(chǎn)經(jīng)營管理工作。
因食品安全犯罪被判處有期徒刑以上刑罰的，終身不得從事食品生產(chǎn)經(jīng)營的管理工作。
食品生產(chǎn)經(jīng)營者聘用不得從事食品生產(chǎn)經(jīng)營管理工作的人員從事管理工作的，吊銷許可證。
生產(chǎn)不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品，給經(jīng)營者、消費(fèi)者造成損害的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任，并承擔(dān)經(jīng)營者、消費(fèi)者因更換、退貨等產(chǎn)生的費(fèi)用。消費(fèi)者因不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品受到損害的，可以向經(jīng)營者要求賠償損失，也可以向生產(chǎn)者要求賠償損失。接到消費(fèi)者賠償要求的生產(chǎn)經(jīng)營者，應(yīng)當(dāng)實(shí)行首負(fù)責(zé)任制，先行賠付，不得推諉。屬于生產(chǎn)者責(zé)任的，經(jīng)營者賠償后有權(quán)向生產(chǎn)者追償，屬于經(jīng)營者責(zé)任的，生產(chǎn)者過后有權(quán)向經(jīng)營者追償。違反本法規(guī)定構(gòu)成犯罪的，將追究刑事責(zé)任。
