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開(kāi)發(fā)利用可燃冰已成為世界各主要資源國(guó)的重要選擇
可燃冰勘查在世界上已有近50年的歷史。經(jīng)過(guò)數(shù)十年的探索，在可燃冰資源特征、環(huán)境效應(yīng)、海底安全及穩(wěn)定性、開(kāi)采技術(shù)等方面已取得了很大進(jìn)展。研究結(jié)果表明，全球可燃冰資源量約為20萬(wàn)億噸油當(dāng)量(是常規(guī)天然氣地質(zhì)資源量的50倍左右)，其中美國(guó)、中國(guó)分別約為5000億噸和1000億噸油當(dāng)量，日本的可燃冰資源量介于美國(guó)和中國(guó)之間。
可燃冰具有資源量大、高效、低碳、優(yōu)質(zhì)等特點(diǎn)，已成為國(guó)際公認(rèn)的未來(lái)全球能源領(lǐng)域中最具發(fā)展?jié)摿Φ膽?zhàn)略接替資源之一。因此，世界各主要資源國(guó)均著力推動(dòng)可燃冰資源的開(kāi)發(fā)利用，十分注重制定可燃冰的發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃，將開(kāi)發(fā)利用可燃冰作為其中長(zhǎng)期能源戰(zhàn)略的重要組成部分。美、日、德、加、印、韓、俄羅斯等國(guó)陸續(xù)制定了可燃冰國(guó)家長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展與實(shí)施計(jì)劃。
目前，全球可燃冰資源調(diào)查取得重要成果，可燃冰開(kāi)采模擬技術(shù)也逐步完善，美國(guó)、日本、印度等國(guó)陸續(xù)圈定了可供商業(yè)性開(kāi)發(fā)的可燃冰礦藏地，并成功實(shí)施了可燃冰試采工程。美國(guó)2012年在阿拉斯加北部陸坡利用二氧化碳置換甲烷進(jìn)行可燃冰試開(kāi)采取得成功，共注入二氧化碳和氮?dú)饣旌蠚?1萬(wàn)標(biāo)準(zhǔn)立方英尺，依靠井底壓力自回流開(kāi)采，采氣時(shí)間30天，累計(jì)產(chǎn)氣量約2.8萬(wàn)立方米，最高日產(chǎn)量達(dá)5000立方米。日本2013年成功實(shí)現(xiàn)海底可燃冰試采，并在6天內(nèi)試采出12萬(wàn)立方米的天然氣，初步具備了在近海海底開(kāi)采可燃冰的關(guān)鍵技術(shù)，計(jì)劃在2018年前后將海底可燃冰試采技術(shù)投入實(shí)際應(yīng)用，屆時(shí)日本將商業(yè)開(kāi)采可燃冰資源，預(yù)計(jì)可供其消費(fèi)100年(2013年日本天然氣消費(fèi)量約1250億立方米)。這些成果的取得推動(dòng)了全球新一輪的可燃冰勘查開(kāi)采熱潮。
世界各主要資源國(guó)投入大量資金并制定雄心勃勃的可燃冰發(fā)展計(jì)劃，既著眼于擺脫金融危機(jī)和經(jīng)濟(jì)困境，也致力于在能源和氣候變化問(wèn)題上把握主導(dǎo)權(quán)、加大國(guó)家間政治博弈的砝碼，更是在戰(zhàn)略上搶占未來(lái)技術(shù)發(fā)展的制高點(diǎn)，為新一輪全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)積蓄力量，為掌握未來(lái)國(guó)家發(fā)展的主動(dòng)權(quán)做好準(zhǔn)備。
國(guó)外推動(dòng)可燃冰資源開(kāi)發(fā)利用的經(jīng)驗(yàn)
(一)重視建立健全法律法規(guī)體系
美國(guó)高度重視可燃冰資源開(kāi)發(fā)利用的法制化。1999年，美國(guó)總統(tǒng)科技顧問(wèn)委員會(huì)提交給參議院S.330議案，建議將《可燃冰研究與開(kāi)發(fā)法案》修訂上升為法律；2000年，美國(guó)將S.330法案修訂上升為法律《2000年美國(guó)可燃冰研究與開(kāi)發(fā)法》(簡(jiǎn)稱(chēng)MHR&D法)；2005年，在完善相關(guān)規(guī)定的基礎(chǔ)上，將可燃冰研究與開(kāi)發(fā)法收編、撰寫(xiě)入美國(guó)109—58公共法典第968部分。
(二)重視制定中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃
近年來(lái)，美、日、德、印等國(guó)紛紛將可燃冰資源勘查和開(kāi)發(fā)利用納入其國(guó)家能源中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃，將其作為一個(gè)龐大而復(fù)雜的系統(tǒng)工程制定了國(guó)家級(jí)研究計(jì)劃，并編制了詳細(xì)的發(fā)展路線(xiàn)圖。
1998年，美國(guó)參議院能源委員會(huì)一致通過(guò)了1418號(hào)議案——“可燃冰研究開(kāi)發(fā)計(jì)劃”，把可燃冰資源作為國(guó)家發(fā)展的戰(zhàn)略能源列入長(zhǎng)遠(yuǎn)計(jì)劃。2005年，“可燃冰研究開(kāi)發(fā)計(jì)劃”通過(guò)《2005年能源政策法》獲得了重新授權(quán)，確保了資金和人才培養(yǎng)的穩(wěn)定性，管理工作由能源部和國(guó)家能源與技術(shù)實(shí)驗(yàn)室共同承擔(dān)。美國(guó)能源部圍繞可燃冰的資源特征、開(kāi)發(fā)、全球碳循環(huán)、安全及海底穩(wěn)定性四個(gè)方面制定了長(zhǎng)達(dá)10年(2000—2010年)的詳細(xì)規(guī)劃，2006年制定了可燃冰研究與開(kāi)發(fā)路線(xiàn)圖和2016年商業(yè)開(kāi)采計(jì)劃。
(三)重視基礎(chǔ)性工作和關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)
世界各主要資源國(guó)均十分重視可燃冰資源勘查、基礎(chǔ)性研究和關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)工作。在政府機(jī)構(gòu)倡導(dǎo)下，通過(guò)制定詳細(xì)的國(guó)家級(jí)研究計(jì)劃，組織企業(yè)、大學(xué)、金融機(jī)構(gòu)等專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍，在能源評(píng)價(jià)、生產(chǎn)模擬與驗(yàn)證、災(zāi)害評(píng)估、相關(guān)氣候變化、天然氣儲(chǔ)存與運(yùn)輸、二氧化碳捕獲與封存等方面進(jìn)行深入研究。
例如，日本2000年實(shí)施的《二十一世紀(jì)可燃冰研究開(kāi)發(fā)計(jì)劃(MH21)》，設(shè)立了專(zhuān)業(yè)的組織機(jī)構(gòu)，投入了強(qiáng)大的基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究力量。該計(jì)劃為期16年，分三個(gè)階段實(shí)施，研究?jī)?nèi)容基本涵蓋了與可燃冰勘查開(kāi)發(fā)相關(guān)的所有方面，且每個(gè)階段均有標(biāo)志性成果。
近年來(lái)可燃冰研究持續(xù)升溫并形成了全球性研究熱潮，目前已有40多個(gè)國(guó)家以及眾多著名油氣公司(如殼牌、雪弗龍德士古、康菲、道達(dá)爾等)參與可燃冰研究。
(四)重視國(guó)家政策扶持及政府資金投入
世界各主要資源國(guó)均通過(guò)科技、礦業(yè)權(quán)等優(yōu)惠政策和政府資金投入，引導(dǎo)并扶持企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)等各方力量，長(zhǎng)期開(kāi)展可燃冰開(kāi)發(fā)利用的推動(dòng)計(jì)劃。
美國(guó)能源部充分發(fā)揮資金杠桿作用，通過(guò)與企業(yè)聯(lián)合，開(kāi)展了重大的聯(lián)合工業(yè)項(xiàng)目“阿拉斯加北坡可燃冰儲(chǔ)層特征研究”(JIP)。美國(guó)可燃冰研究計(jì)劃圍繞《可燃冰研究與開(kāi)發(fā)法案》的目標(biāo)，在2006—2012財(cái)年期間，共資助了數(shù)十個(gè)可燃冰新項(xiàng)目和延續(xù)項(xiàng)目。日本通過(guò)每年政府投資超過(guò)1億美元的可燃冰開(kāi)發(fā)計(jì)劃(2001—2016年)，引導(dǎo)日本石油勘探開(kāi)發(fā)公司、日本石油公團(tuán)技術(shù)研究中心和日本產(chǎn)業(yè)技術(shù)綜合研究院等機(jī)構(gòu)投入資金實(shí)施國(guó)家可燃冰研究開(kāi)發(fā)計(jì)劃。德國(guó)2008年推出的“可燃冰勘探、開(kāi)發(fā)與氣體儲(chǔ)運(yùn)”項(xiàng)目，每年政府投入5000萬(wàn)歐元。
可燃冰勘查在世界上已有近50年的歷史。經(jīng)過(guò)數(shù)十年的探索，在可燃冰資源特征、環(huán)境效應(yīng)、海底安全及穩(wěn)定性、開(kāi)采技術(shù)等方面已取得了很大進(jìn)展。研究結(jié)果表明，全球可燃冰資源量約為20萬(wàn)億噸油當(dāng)量(是常規(guī)天然氣地質(zhì)資源量的50倍左右)，其中美國(guó)、中國(guó)分別約為5000億噸和1000億噸油當(dāng)量，日本的可燃冰資源量介于美國(guó)和中國(guó)之間。
可燃冰具有資源量大、高效、低碳、優(yōu)質(zhì)等特點(diǎn)，已成為國(guó)際公認(rèn)的未來(lái)全球能源領(lǐng)域中最具發(fā)展?jié)摿Φ膽?zhàn)略接替資源之一。因此，世界各主要資源國(guó)均著力推動(dòng)可燃冰資源的開(kāi)發(fā)利用，十分注重制定可燃冰的發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃，將開(kāi)發(fā)利用可燃冰作為其中長(zhǎng)期能源戰(zhàn)略的重要組成部分。美、日、德、加、印、韓、俄羅斯等國(guó)陸續(xù)制定了可燃冰國(guó)家長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展與實(shí)施計(jì)劃。
目前，全球可燃冰資源調(diào)查取得重要成果，可燃冰開(kāi)采模擬技術(shù)也逐步完善，美國(guó)、日本、印度等國(guó)陸續(xù)圈定了可供商業(yè)性開(kāi)發(fā)的可燃冰礦藏地，并成功實(shí)施了可燃冰試采工程。美國(guó)2012年在阿拉斯加北部陸坡利用二氧化碳置換甲烷進(jìn)行可燃冰試開(kāi)采取得成功，共注入二氧化碳和氮?dú)饣旌蠚?1萬(wàn)標(biāo)準(zhǔn)立方英尺，依靠井底壓力自回流開(kāi)采，采氣時(shí)間30天，累計(jì)產(chǎn)氣量約2.8萬(wàn)立方米，最高日產(chǎn)量達(dá)5000立方米。日本2013年成功實(shí)現(xiàn)海底可燃冰試采，并在6天內(nèi)試采出12萬(wàn)立方米的天然氣，初步具備了在近海海底開(kāi)采可燃冰的關(guān)鍵技術(shù)，計(jì)劃在2018年前后將海底可燃冰試采技術(shù)投入實(shí)際應(yīng)用，屆時(shí)日本將商業(yè)開(kāi)采可燃冰資源，預(yù)計(jì)可供其消費(fèi)100年(2013年日本天然氣消費(fèi)量約1250億立方米)。這些成果的取得推動(dòng)了全球新一輪的可燃冰勘查開(kāi)采熱潮。
世界各主要資源國(guó)投入大量資金并制定雄心勃勃的可燃冰發(fā)展計(jì)劃，既著眼于擺脫金融危機(jī)和經(jīng)濟(jì)困境，也致力于在能源和氣候變化問(wèn)題上把握主導(dǎo)權(quán)、加大國(guó)家間政治博弈的砝碼，更是在戰(zhàn)略上搶占未來(lái)技術(shù)發(fā)展的制高點(diǎn)，為新一輪全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)積蓄力量，為掌握未來(lái)國(guó)家發(fā)展的主動(dòng)權(quán)做好準(zhǔn)備。
國(guó)外推動(dòng)可燃冰資源開(kāi)發(fā)利用的經(jīng)驗(yàn)
(一)重視建立健全法律法規(guī)體系
美國(guó)高度重視可燃冰資源開(kāi)發(fā)利用的法制化。1999年，美國(guó)總統(tǒng)科技顧問(wèn)委員會(huì)提交給參議院S.330議案，建議將《可燃冰研究與開(kāi)發(fā)法案》修訂上升為法律；2000年，美國(guó)將S.330法案修訂上升為法律《2000年美國(guó)可燃冰研究與開(kāi)發(fā)法》(簡(jiǎn)稱(chēng)MHR&D法)；2005年，在完善相關(guān)規(guī)定的基礎(chǔ)上，將可燃冰研究與開(kāi)發(fā)法收編、撰寫(xiě)入美國(guó)109—58公共法典第968部分。
(二)重視制定中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃
近年來(lái)，美、日、德、印等國(guó)紛紛將可燃冰資源勘查和開(kāi)發(fā)利用納入其國(guó)家能源中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃，將其作為一個(gè)龐大而復(fù)雜的系統(tǒng)工程制定了國(guó)家級(jí)研究計(jì)劃，并編制了詳細(xì)的發(fā)展路線(xiàn)圖。
1998年，美國(guó)參議院能源委員會(huì)一致通過(guò)了1418號(hào)議案——“可燃冰研究開(kāi)發(fā)計(jì)劃”，把可燃冰資源作為國(guó)家發(fā)展的戰(zhàn)略能源列入長(zhǎng)遠(yuǎn)計(jì)劃。2005年，“可燃冰研究開(kāi)發(fā)計(jì)劃”通過(guò)《2005年能源政策法》獲得了重新授權(quán)，確保了資金和人才培養(yǎng)的穩(wěn)定性，管理工作由能源部和國(guó)家能源與技術(shù)實(shí)驗(yàn)室共同承擔(dān)。美國(guó)能源部圍繞可燃冰的資源特征、開(kāi)發(fā)、全球碳循環(huán)、安全及海底穩(wěn)定性四個(gè)方面制定了長(zhǎng)達(dá)10年(2000—2010年)的詳細(xì)規(guī)劃，2006年制定了可燃冰研究與開(kāi)發(fā)路線(xiàn)圖和2016年商業(yè)開(kāi)采計(jì)劃。
(三)重視基礎(chǔ)性工作和關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)
世界各主要資源國(guó)均十分重視可燃冰資源勘查、基礎(chǔ)性研究和關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)工作。在政府機(jī)構(gòu)倡導(dǎo)下，通過(guò)制定詳細(xì)的國(guó)家級(jí)研究計(jì)劃，組織企業(yè)、大學(xué)、金融機(jī)構(gòu)等專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍，在能源評(píng)價(jià)、生產(chǎn)模擬與驗(yàn)證、災(zāi)害評(píng)估、相關(guān)氣候變化、天然氣儲(chǔ)存與運(yùn)輸、二氧化碳捕獲與封存等方面進(jìn)行深入研究。
例如，日本2000年實(shí)施的《二十一世紀(jì)可燃冰研究開(kāi)發(fā)計(jì)劃(MH21)》，設(shè)立了專(zhuān)業(yè)的組織機(jī)構(gòu)，投入了強(qiáng)大的基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究力量。該計(jì)劃為期16年，分三個(gè)階段實(shí)施，研究?jī)?nèi)容基本涵蓋了與可燃冰勘查開(kāi)發(fā)相關(guān)的所有方面，且每個(gè)階段均有標(biāo)志性成果。
近年來(lái)可燃冰研究持續(xù)升溫并形成了全球性研究熱潮，目前已有40多個(gè)國(guó)家以及眾多著名油氣公司(如殼牌、雪弗龍德士古、康菲、道達(dá)爾等)參與可燃冰研究。
(四)重視國(guó)家政策扶持及政府資金投入
世界各主要資源國(guó)均通過(guò)科技、礦業(yè)權(quán)等優(yōu)惠政策和政府資金投入，引導(dǎo)并扶持企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)等各方力量，長(zhǎng)期開(kāi)展可燃冰開(kāi)發(fā)利用的推動(dòng)計(jì)劃。
美國(guó)能源部充分發(fā)揮資金杠桿作用，通過(guò)與企業(yè)聯(lián)合，開(kāi)展了重大的聯(lián)合工業(yè)項(xiàng)目“阿拉斯加北坡可燃冰儲(chǔ)層特征研究”(JIP)。美國(guó)可燃冰研究計(jì)劃圍繞《可燃冰研究與開(kāi)發(fā)法案》的目標(biāo)，在2006—2012財(cái)年期間，共資助了數(shù)十個(gè)可燃冰新項(xiàng)目和延續(xù)項(xiàng)目。日本通過(guò)每年政府投資超過(guò)1億美元的可燃冰開(kāi)發(fā)計(jì)劃(2001—2016年)，引導(dǎo)日本石油勘探開(kāi)發(fā)公司、日本石油公團(tuán)技術(shù)研究中心和日本產(chǎn)業(yè)技術(shù)綜合研究院等機(jī)構(gòu)投入資金實(shí)施國(guó)家可燃冰研究開(kāi)發(fā)計(jì)劃。德國(guó)2008年推出的“可燃冰勘探、開(kāi)發(fā)與氣體儲(chǔ)運(yùn)”項(xiàng)目，每年政府投入5000萬(wàn)歐元。
